文/ 河北省建筑業(yè)協(xié)會
行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟關系深化發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物。行業(yè)協(xié)會作為政府、企業(yè)、市場之間聯(lián)系的紐帶和橋梁，是健全市場體系及市場運行機制的一個重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟體制改革步伐加快，政府職能改革深入，行業(yè)協(xié)會獲得迅速發(fā)展，正在發(fā)揮越來越重要的作用。但是由于多種原因，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展還不能完全適應市場經(jīng)濟的發(fā)展和要求。以下重點就河北省建筑業(yè)協(xié)會的職能現(xiàn)狀進行概述，并針對存在的問題進行分析，提出相應的對策和建議，以推進建筑行業(yè)協(xié)會的改革步伐，加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分行業(yè)管理和社會服務職能做好充分準備。
一、河北省建筑業(yè)協(xié)會職能現(xiàn)狀及存在問題
河北省建筑業(yè)協(xié)會成立于1987 年，是全國成立較早的行業(yè)協(xié)會。多年來，協(xié)會根據(jù)新形勢、新要求和行業(yè)發(fā)展的需要，不斷修訂完善章程。在2012 年4 月17 日七屆三次理事會暨會員代表大會通過的河北省建筑業(yè)新修訂協(xié)會章程中確定，本會是河北省境內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程、裝飾裝修工程、建筑構件和建筑制品生產(chǎn)、工程勘察設計、建筑中介服務、建筑科技研究、建筑教育院校等企事業(yè)單位和市級建筑行業(yè)社團組織以及有關專業(yè)人士自愿參加組成的地方性行業(yè)組織，是經(jīng)省民政廳注冊登記具有法人資格的非營利性社會團體。其本協(xié)會的宗旨：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守社會道德風尚。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，發(fā)揮政府和企業(yè)之間橋梁紐帶作用，堅持服務為宗旨，維護企業(yè)合法權益，加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設，推動行業(yè)創(chuàng)新能力和提高行業(yè)職工隊伍素質(zhì)，轉(zhuǎn)變增長方式和發(fā)展質(zhì)量，開展國內(nèi)、國際交流合作，聯(lián)合全省建筑行業(yè)各方面力量，為建成建筑強省，發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)作用做出積極貢獻。
在實踐中，河北省建筑業(yè)協(xié)會遵循章程及確定的協(xié)會業(yè)務范圍，自覺圍繞行業(yè)服務、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律四大基本職能，與日俱增，努力探索協(xié)會工作新思路，拓展服務內(nèi)容和領域。尤其是在2005 年，河北省政府以冀政〔2005〕1 號文出臺《關于印發(fā)河北省行業(yè)協(xié)會發(fā)展指導意見及實施意見的通知》后，要求全省經(jīng)濟類行業(yè)協(xié)會的業(yè)務主管部門由政府行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)到省工經(jīng)聯(lián)（省經(jīng)濟團體聯(lián)合會），省建筑業(yè)協(xié)會作為首批與政府行業(yè)主管部門正式脫鉤的行業(yè)協(xié)會并被確定為省政府重點支持十大支柱產(chǎn)業(yè)協(xié)會之一。為落實好省政府1 號文件精神，抓住機遇，促進協(xié)會規(guī)范運行和健康發(fā)展，協(xié)會及時對章程進行了修訂，把接受業(yè)務主管單位河北省工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會（河北省經(jīng)濟團體聯(lián)合會）和社團登記管理機關河北省民政廳的業(yè)務指導和監(jiān)督管理，接受河北省建設廳行業(yè)業(yè)務指導內(nèi)容寫入了章程中。同時依照省政府1號文件中所明確的行業(yè)協(xié)會的職能內(nèi)容與范圍，主要包括通過法律法規(guī)授權、政府委托、開展行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查、發(fā)布行業(yè)信息、公信證明、價格協(xié)調(diào)、行業(yè)資格資質(zhì)審核等工作，在省建筑業(yè)協(xié)會章程業(yè)務范圍內(nèi)容中作以了修訂補充，并經(jīng)會員代表大會通過。
章程確定河北省建筑業(yè)協(xié)會的主要業(yè)務范圍：一是研究探討全省建筑業(yè)改革和發(fā)展的理論、方針、政策，向政府及有關部門反映廣大建筑企業(yè)的要求和意愿，提出有關行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟技術政策和法規(guī)建議；二是開展行業(yè)基本情況調(diào)查，協(xié)助政府建筑業(yè)主管部門制定和實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關法規(guī)，推進行業(yè)管理，協(xié)調(diào)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，提高全行業(yè)的整體素質(zhì)和經(jīng)濟效益、社會效益；三是引導和推動建筑企業(yè)面向市場，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，發(fā)展橫向聯(lián)合和技術進步，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，不斷提高工程質(zhì)量、經(jīng)營管理水平和企業(yè)的競爭力；四是經(jīng)政府主管部門授權或委托，參與或組織制訂標準規(guī)范，組織實施行業(yè)統(tǒng)計、達標評估，承擔資質(zhì)及職業(yè)資格審核、科技進步項目鑒定、工法評審的具體工作，并接受委托部門的監(jiān)督管理；五是對各設區(qū)市建筑行業(yè)協(xié)會進行工作指導，組織經(jīng)驗交流，制定行規(guī)行約，建立健全行業(yè)自律機制，推進行業(yè)誠信建設，規(guī)范行業(yè)行為，促進和諧行業(yè)建設和精神文明建設；六是維護會員單位的合法權益，維護行業(yè)整體利益，組織開展法律咨詢和法律援助，協(xié)調(diào)會員單位之間的關系；七是積極引導企業(yè)實施科技創(chuàng)新，推廣與展示建筑新科技，為推進行業(yè)科技進步服務；八是組織開展技術與管理人材培訓，舉辦各類報告會、研討會和觀摩交流會，不斷提高企業(yè)素質(zhì)；九是發(fā)展同國內(nèi)外、省內(nèi)外民間社團組織的聯(lián)系，開展經(jīng)濟技術和經(jīng)營管理方面的合作與交流，幫助企業(yè)拓展國內(nèi)外建筑市場；十是編輯出版會刊，編輯整理行業(yè)有關資料，及時傳播有關政策法規(guī)和市場信息；十一是承辦政府部門、社會團體和會員單位委托辦理的事項，表彰和獎勵行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)工程項目、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀人才；十二是根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，開展有利于本行業(yè)的其他活動和公益事業(yè)。這部新修訂的協(xié)會章程是河北省建筑業(yè)協(xié)會發(fā)展史上具有里程碑意義的綱領性文件。協(xié)會也以此為契機、為動力加快推進協(xié)會工作的創(chuàng)新與發(fā)展，還于2007 年正式明確提出建立省建筑業(yè)協(xié)會十大工作體系新目標任務，主要包括：建立調(diào)研工作體系、行業(yè)工程質(zhì)量管理體系、企業(yè)創(chuàng)新服務體系、建筑行業(yè)培訓體系工作指導服務體系、建筑企業(yè)信用體系、職業(yè)經(jīng)理人與建造師培訓評價體系、行業(yè)標準建設體系、行業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)查統(tǒng)計與預測預警工作體系等。
然而，省政府文件已出臺近十年，可賦予行業(yè)協(xié)會的職能一直未落實到位。在2005 年《河北省行業(yè)協(xié)會發(fā)展指導意見及實施意見》下發(fā)后，當時省政府曾多次召開會議要求相關行政管理部門制訂扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的相應政策。目前，河北省建筑業(yè)協(xié)會在履行行業(yè)職能方面，還只是在一些淺表層面上。主要做的有工程評優(yōu)、企業(yè)評先和建筑企業(yè)誠信企業(yè)等級評定及行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計分析等工作。雖然協(xié)會開展的行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計工作，特別是行業(yè)經(jīng)濟運行分析與預測預警工作在全國建筑業(yè)協(xié)會中最早開展，并從2008 年起一年兩次在全省重點行業(yè)經(jīng)濟運行分析及預測預警會上發(fā)布。發(fā)布質(zhì)量也得到了省工聯(lián)、省建設行業(yè)主管部門的肯定，不少建議被省政府決策采納，協(xié)會也榮獲行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計工作先進單位，省工聯(lián)專題召開了經(jīng)驗交流會。但省建筑業(yè)協(xié)會調(diào)查統(tǒng)計主要數(shù)據(jù)的采集還僅僅局限在100 多家會員企業(yè)，盡管我們在行業(yè)經(jīng)濟運行分析中揚長避短，側(cè)重對重點優(yōu)勢企業(yè)的運行情況深入剖析，但覆蓋面小、權威性和影響力不夠。
多年來，協(xié)會在職能不到位的情況下，始終圍繞協(xié)會章程和宗旨以及確定了建立十大工作體系目標任務，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，在協(xié)會自身建設、加強行業(yè)自律，維護市場秩序、保護企業(yè)利益、引領企業(yè)科技創(chuàng)新、行業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展等方面做了大量工作。但就目前協(xié)會的職能現(xiàn)狀和所做的工作，還遠未達到行業(yè)自律、行業(yè)服務、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)以及提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的基本職能要求，協(xié)會的凝聚力、服務力和影響力尚未得到充分發(fā)揮。
二、影響行業(yè)協(xié)會基本職能到位與作用發(fā)揮的主要問題及原因分析
行業(yè)協(xié)會法制建設嚴重滯后，政府職能轉(zhuǎn)移不到位、協(xié)會缺少實質(zhì)性職能，以及體制不健全、內(nèi)部治理不完善、自身能力不強等諸多問題是目前影響制約建筑業(yè)協(xié)會發(fā)展和作用發(fā)揮的重要因素。以下重點從內(nèi)、外因兩方面加以分析：
（一）外部原因
一是政府重視不足，尚未把對行業(yè)協(xié)會培育和發(fā)展支持擺到應的高度
在我國目前的體制下，行業(yè)協(xié)會的最初發(fā)展必須得到各級政府部門的支持。盡管多年來從上至下各方面都在呼吁加快行業(yè)協(xié)會發(fā)展，但對行業(yè)協(xié)會培育和發(fā)展支持尚未擺到應的高度。比如，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《培育發(fā)展我國工商領域協(xié)會的若干意見》中明確了行業(yè)協(xié)會的17 條職能，以及河北省政府1 號中明確的行業(yè)協(xié)會主要職能，這些已明確的職能始終不到位。由于政府對培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會的重要性和緊迫性認識不足，導致在指導、推動、管理、監(jiān)督行業(yè)協(xié)會方面工作不落實，支持不力，影響了行業(yè)協(xié)會發(fā)展。因此，把行業(yè)協(xié)會建設提到重要的議事日程，加大對行業(yè)協(xié)會培育和發(fā)展支持是推進行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的基礎。
二是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，職能轉(zhuǎn)移的機制尚未建立形成
我國的行業(yè)協(xié)會是伴隨著國家行政管理職能的改革自上而下產(chǎn)生的、這決定了協(xié)會的發(fā)展將受到政府職能轉(zhuǎn)變不到位的制約。作為市場經(jīng)濟發(fā)展和政府機構改革的產(chǎn)物，行業(yè)協(xié)會的發(fā)育程度依賴于政府機構改革深度與進程，政府職能的轉(zhuǎn)變是決定行業(yè)協(xié)會的發(fā)育程度一個重要參數(shù)。提供服務、反映訴求、規(guī)范行為是行業(yè)協(xié)會的基本職能。盡管目前政府部門向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移職能的方向、內(nèi)容，政策規(guī)定已經(jīng)清楚，把政府不該管的職能下放，其中社會職能應交給行業(yè)協(xié)會，這也是深化改革的要意，可在實際運作落實中卻很難。雖然政府職能轉(zhuǎn)移需要一個過程，但更為關鍵的是職能轉(zhuǎn)變將涉及到部門利益。這使很多行業(yè)協(xié)會普遍感到?jīng)]有實質(zhì)性職能的困惑，一方面企業(yè)有困難不知道找誰；另一方面協(xié)會沒有職能無法幫助企業(yè)解決實質(zhì)問題。協(xié)會難以為會員企業(yè)提供有價值的服務，也使其企業(yè)對政府的依附關系難以徹底解除，影響了企業(yè)市場化進程。
就河北省而言，在2005 年省政府1 號文件中雖早以明確了行業(yè)協(xié)會的十項主要職能，省建筑業(yè)協(xié)會也與政府行政主管部門正式脫鉤，實現(xiàn)了政社分開，但脫鉤并不意味著應有的職能轉(zhuǎn)移落實到位。正是由于政府部門存在遲遲不放權，政策條例不落實，成為當前行業(yè)協(xié)會沒有得到很好發(fā)展，難以發(fā)揮管理、協(xié)調(diào)等作用的重要原因之一。因此，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，建立同步推進職能轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)工作保證機制是必要措施之一。
三是法制建設嚴重滯后，行業(yè)協(xié)會的職能無法準確界定，職能不到位，法律地位得不到有效保障
行業(yè)協(xié)會的發(fā)展面臨著許多困難，但最主要的是由于法制不健全。改革開放以來，我國在法律、政策上為行業(yè)組織創(chuàng)造了一定的發(fā)展空間。然而行業(yè)協(xié)會在我國已發(fā)展20 多年了，至今卻沒有一部完整的法律、法規(guī)，對協(xié)會的性質(zhì)、地位、作用、職能、機構等進行定位。而目前現(xiàn)有的一些政策法規(guī)，已遠不能適應我國經(jīng)濟發(fā)展和全面深化改革的需要。正因為法制不健全，嚴重滯后，使其行業(yè)協(xié)會工作和開展活動的法律依據(jù)不足，無法可依，合法性難以保證，影響了協(xié)會應有作用的發(fā)揮和規(guī)范運行。行業(yè)協(xié)會的職能是行業(yè)協(xié)會立法的重要組成部分,也是行業(yè)協(xié)會整個立法的核心。加快立法步伐，通過明確行業(yè)協(xié)會的法律地位來優(yōu)化生存環(huán)境，這已成當必之急。
四是受到利益驅(qū)動等諸多因素影響，行業(yè)協(xié)會和其它類似社團組織職能界限常被混淆和錯位，以及性質(zhì)相近協(xié)會的重復設置和派生行業(yè)協(xié)會與學術性社團、專業(yè)性等其它類社團組織在會員與職能上都有所交叉但其本質(zhì)特征差別是清晰和明顯的。行業(yè)協(xié)會與其他類社團組織的會員不同、組織的性質(zhì)、宗旨和功能不同。行業(yè)性社團是企業(yè)自愿加入，職能是行業(yè)管理、行業(yè)自律、服務企業(yè)與政府。其宗旨是推動行業(yè)和企業(yè)健康發(fā)展，屬于經(jīng)濟類社會團體法人。根據(jù)這種區(qū)分，行業(yè)協(xié)會本質(zhì)上屬于“互益性”非營利組織。行業(yè)性社團（行業(yè)協(xié)會）的功能是為會員服務，自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維護企業(yè)的合法權益，協(xié)助政府部門加強行業(yè)管理。如學術性社團的宗旨是促進科技繁榮和發(fā)展、科技普及和推廣、培養(yǎng)科技人才、促進科學技術為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，屬于公益性團體。但在實際運作中其職能界限常被混淆和錯位，把一些原本應當轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會的職能，交給一些學會、研究會或?qū)I(yè)類協(xié)會組織，使其對政府行業(yè)管理的權利得到合法的延伸。這也與政府不肯放權，權利尋租，旁生機構返增的一個原由。這種錯位以及相同相近性質(zhì)協(xié)會的重復設置和派生，不僅影響行業(yè)協(xié)會，同樣制約了學術性等其它類社團組織組織作用的發(fā)揮，滋生腐敗，還增加的企業(yè)的經(jīng)濟負擔，耗費了企業(yè)大量時間和精力。
（二）內(nèi)在因素
一是行業(yè)協(xié)會先天不足，運行機制尚未完全形成
我國的行業(yè)協(xié)會普遍有存在的人事、體系、職能、評價等“行政化”問題，影響了行業(yè)協(xié)會作為自律性組織的行業(yè)自治和功能優(yōu)勢的發(fā)揮。究其緣由，政府職能的轉(zhuǎn)變、市場發(fā)育等是其外在的障礙因素，而行業(yè)協(xié)會的組織結構、職能分配、議事規(guī)則以及運作機制的規(guī)范化、市場化程度的等內(nèi)生制度是阻礙其功能優(yōu)勢發(fā)揮的內(nèi)在因素。由于我國行業(yè)協(xié)會的生長途徑，目前主要是體制內(nèi)改制而成，與政府有著千絲萬縷的關系，且許多協(xié)會和行政主管部門的相應處室之間實際上是一套人馬兩塊牌子。省建筑業(yè)協(xié)會也是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過度的產(chǎn)物，不免存在著體制和機制上的先天不足。協(xié)會歷屆的駐會領導層面大都是從政府和行政管理部門退休后到協(xié)會的，相對缺乏企業(yè)的體驗。協(xié)會雖然在形式上與政府脫鉤，但還存在著心里的依懶性和等、靠、要的思想，創(chuàng)造性開展工作的主動性不夠。行業(yè)協(xié)會的發(fā)展需要政府的支持，但這種體制依賴必須限制在一定的程度和范圍內(nèi)。因此，加快去行政化，盡快建立起科學的行業(yè)協(xié)會運行管理機制和創(chuàng)新機制是提升協(xié)會內(nèi)生動力、強身健體，做好承接政府職能和協(xié)會轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要前提。
二是全新的服務意識尚未確樹立，服務功能不完善，自身能力不強
為行業(yè)、企業(yè)的共同利益提供服務這是行業(yè)協(xié)會的根本宗旨和首要基本職能之一。目前，行業(yè)協(xié)會的功能僅停留在為企業(yè)提供信息，組織行業(yè)內(nèi)部交流，配合國家相關部門開展培訓及評優(yōu)評先等淺層次的服務，而行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)自律、行業(yè)政策制定、行業(yè)維權，開拓市場等功能尚不健全完善。既影響了行業(yè)協(xié)會在政府與企業(yè)之間橋梁紐帶的作用發(fā)揮，更不能適應新形勢下深化改革，推進協(xié)會轉(zhuǎn)型和促進行業(yè)發(fā)展的需要。由于行業(yè)組織自身存在很多問題，功能不健全，距離成為社會合法性、對企業(yè)有公信力、對政府有影響力的行業(yè)協(xié)會組織還很遠。這已成為影響行業(yè)協(xié)會自我完善，增強承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力，進一步發(fā)展的最大障礙之一。因此，更新觀念，強化服務意識，完善服務功能，提升創(chuàng)新能力，在加強自身建設上建立起系統(tǒng)、高效的服務體系是協(xié)會最為迫切任務。
三是行業(yè)協(xié)會內(nèi)部組織機構和布局結構不盡合理，缺乏科學的長遠發(fā)展目標規(guī)劃作指導，難以適應行業(yè)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)移的需要
這些年，雖然每屆協(xié)會事理會都按照章程制定了自己的任期工作目標任務，并在一年一次的事理會的工作報告中制定了年度工作思路和重點任務，但是由于政府職能遲遲不到位，加之缺乏長遠的科學戰(zhàn)略發(fā)展目標作指導，導致協(xié)會自身的創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁不足。協(xié)會內(nèi)部法人治理機構、監(jiān)督制約機制以及與行政監(jiān)督管理相并行的會員自律的管理體系、組織體系都還需要進一步完善與再造。同時，協(xié)會現(xiàn)有的內(nèi)部組織構架設置也不盡合理，無論是秘書處下設的駐會部門，還是專業(yè)分會，基本上是按照傳統(tǒng)業(yè)務來設置。諸如企業(yè)部、質(zhì)量部、培訓部，質(zhì)量分會、安全分會、材料裝備分會等，這種內(nèi)部組織機構的設置布局，缺乏預見性，如不及時作以調(diào)整，難以適應政府職能轉(zhuǎn)移對協(xié)會的自主創(chuàng)新與組織變革能力提出的新要求。協(xié)會專業(yè)分會設置，也未能及時按建筑業(yè)轉(zhuǎn)型，綠色崛起的新型產(chǎn)業(yè)結構去調(diào)整補充完善。已跟不上行業(yè)發(fā)展、科技進步和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，難以形成規(guī)模化、專業(yè)化配套服務和競爭新優(yōu)勢，且會員數(shù)量占本行業(yè)企業(yè)總量也不足，使其不能很好代表本行業(yè)的利益。
此外，省協(xié)會對各級協(xié)會的工作指導還不到位，各市協(xié)會發(fā)展也很不平衡。全省上下一盤棋，合力推進協(xié)會轉(zhuǎn)型，行業(yè)升級的格局尚未形成。因此，逐步地有計劃、有目標、有制度地循序漸進加快推進行業(yè)協(xié)會體制建設，構建現(xiàn)代社會組織框架，從組織上為承接政府職能轉(zhuǎn)移做好充分準備已成為協(xié)會工作的首要任務。
四是人才匱乏，沒有專業(yè)隊伍作支撐，科學用人機制尚未建立是影響行業(yè)協(xié)會發(fā)展的重要因素之一
目前，我國行業(yè)協(xié)會專業(yè)化人才明顯不足，職業(yè)化隊伍建設比較滯后已經(jīng)成為行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的瓶頸之一。雖然目前協(xié)會為協(xié)會工作人員交納了社會保險，但由于對行業(yè)協(xié)會的人事管理缺乏相應的配套政策，協(xié)會工作人員的醫(yī)療、養(yǎng)老、職稱等都還沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定，這勢必造成行業(yè)協(xié)會人員流動性大，難以形成適應自身發(fā)展需要的職業(yè)化隊伍。尤其缺乏專家性、管理性、研究性人才，以及懂市場、懂法律、懂技術的復合型專業(yè)人才。同時由于人員的缺乏，年齡結構、知識結構的老化，使得很多行業(yè)協(xié)會難以提供高質(zhì)量高層次的服務，缺少發(fā)展后勁。因而，加快建立職業(yè)化、專業(yè)化隊伍，建立科學用人機制和用人制度，為協(xié)會發(fā)展儲備人才實力是協(xié)會的一項要工作。
三、促進政府職能轉(zhuǎn)變袁推進行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)型與職能到位的對策和建議
培育和發(fā)展地方行業(yè)協(xié)會是深入我國經(jīng)濟體制改革，建立社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是轉(zhuǎn)變政府職能，把不應由政府行使的職能還權于市場或社會中介組織，改善政府宏觀管理方式的重要內(nèi)容。黨的十一屆三中全會以來，黨中央國務院提出要高度重視行業(yè)協(xié)會改革，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的社會功能，為經(jīng)濟發(fā)展服務，并明確定位行業(yè)協(xié)會的基本職能是：提供服務、反映訴求、規(guī)范行為。2007 年國務院辦公廳《關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》，進一步明確規(guī)范了行業(yè)協(xié)會發(fā)展的指導思想，職能作用及管理體制。黨的十八大和十八屆三中全會全面深化改革的方略，對激活社會組織活力，加快政府職能轉(zhuǎn)移，加快實施政社分開，推進社會組織明確權現(xiàn)、依法自治、發(fā)揮作用提出了新的要求，為行業(yè)協(xié)會帶來了新機遇。
黨中央國務院一系列重大方針的出臺，為我國行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展提供了堅實的政策依據(jù)，夯實了基礎，指明了全面深化改革與發(fā)展方向。在全面深化改革的新時期，面對戰(zhàn)略新機遇，加快轉(zhuǎn)變政府職能,為行業(yè)協(xié)會參與經(jīng)濟建設和社會管理創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，用法制化、市場化、社會化的方式推進行業(yè)協(xié)會改革轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展；用制度化、規(guī)范化、標準化構筑行業(yè)協(xié)會科學管理的新體系是一個全新的課題，值得我們認真思考研究與探索實踐。以下針對存在的問題，就如何促進政府職能轉(zhuǎn)變，推進行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)型與職能到位提出對策和建議。
一要加快立法建設步伐，明確行業(yè)協(xié)會的職能，使行業(yè)協(xié)會的工作有章可循、有法可依，在市場經(jīng)濟中充分發(fā)揮應有的作用
科學界定行業(yè)協(xié)會職能是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的核心。應在總結我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展的成績、問題和經(jīng)驗的基礎上，借鑒發(fā)達國家的做法，盡快出臺《行業(yè)協(xié)會組織法》，以及相關的法規(guī)，健全完善行業(yè)協(xié)會法規(guī)體系。要科學界定行業(yè)協(xié)會的職能、地位、權利及義務，對行業(yè)協(xié)會的組織、職責、運行、管理和監(jiān)督等事項予以明確，從法律角度保障行業(yè)協(xié)會的自我管理、自我發(fā)展、自我完善、獨立履行行業(yè)代表、行業(yè)服務、行業(yè)協(xié)調(diào)的基本職能，使行業(yè)協(xié)會的工作有章可循，有法可依促進行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展，在市場經(jīng)濟中發(fā)揮應有的作用。
根據(jù)十八大和十八屆三中全會深化改革的指導思想，以及國家、河北省有關現(xiàn)有促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的相關意見精神，建議國家在立法中應注意準確界定行業(yè)協(xié)會的職能,精確區(qū)分行業(yè)協(xié)會基本職能、固有職能和法律授權職能,正確劃分政府與行業(yè)協(xié)會對行業(yè)管理職能的權力與責任，進一步理順行業(yè)協(xié)會與政府業(yè)務主管部門的關系，并將行業(yè)協(xié)會職能細化。建議參照國外行業(yè)協(xié)會職能定位與我國改革試點城市和先行行業(yè)協(xié)會的成功和做法，在法規(guī)中明確行業(yè)協(xié)會的職能細目、行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維權職能。還可明確將包括通過法律法規(guī)授權、政府委托、開展行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查、發(fā)布行業(yè)信息、公信證明、價格協(xié)調(diào)、行業(yè)資格資質(zhì)審核等工作轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會，并賦予行業(yè)協(xié)會參與制定行業(yè)標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有利于行業(yè)整體利益與發(fā)展的工作。
二要加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和政社分開步伐，建立政府、社會同步推進職能轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)工作保證機制，確保落實到位
目前，我國已把培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃中。為此，各級政府要切實把培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會作為深化體制改革的一項重要任務來抓，真正擺到重要的議事日程，制定培育發(fā)展協(xié)會的政策，并在優(yōu)勢行業(yè)、重點行業(yè)、新興行業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新精神，打破不利于行業(yè)協(xié)會發(fā)展的條條框框，在資源整合、政社分開、職能定位方面實現(xiàn)突破性進展。要加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和政社分開步伐，把不該管的職能下放，其中“社會職能”委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會。政府應加大職能轉(zhuǎn)移步伐和對行業(yè)協(xié)會扶持力度，可采取分步實施的辦法。
建議現(xiàn)階段政府可分批將把一部分應當下放的職能先移交到已按照要求與政府脫鉤的行業(yè)協(xié)會和條件成熟的協(xié)會。河北省可優(yōu)先考慮省政府明確重點支持的行業(yè)協(xié)會。同時要加快建立完善政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務制度，取競爭方式將行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會微觀事務服務與管理、技術和市場服務等職能轉(zhuǎn)移委托給具備條件的行業(yè)協(xié)會承擔。目前，可從與政府脫鉤行業(yè)協(xié)會實行，首先并抓緊落實2005 年省政府1 號文件中明確移交到行業(yè)協(xié)會的十項主要職能，并根據(jù)新精神進一步補充完善。同時建議把對協(xié)會的工作支持和指導、監(jiān)管納入政府工作目標考核之中，建立政府部門與協(xié)會聯(lián)系制度和職能轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)工作保證機制。定期召開協(xié)會工作會議，定期檢查督導落實。
此外，按照政社分開的原則，政府在職能轉(zhuǎn)移中要解決和把握好行業(yè)協(xié)會與學會、研究會與專業(yè)性等社團組織的定位問題，避免混淆與錯位。同時政府職能轉(zhuǎn)移工作要有計劃有步驟訂出時間表和具體檢查督導落實措施，由政府牽頭部門督促政府行政管理相關部門依據(jù)法律界定職能、業(yè)務范圍，具體內(nèi)容和時間表，將應當轉(zhuǎn)移的職能移交給相應的行業(yè)協(xié)會。并要加強對政府部門監(jiān)督，不僅要從對協(xié)會管理的角度上堅決推進民間化，更要從對政府的約束角度出臺切實可行的懲罰和制約措施。
三要慎重穩(wěn)妥實行“一業(yè)多會”，避免過度競爭傾向發(fā)生，建立完善社團組織準入和退出考評機制，確保行業(yè)協(xié)會規(guī)范運行健康發(fā)展
“探索發(fā)展一業(yè)多會，適度引入競爭機制”這項改革措施是在《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出的。見于近年來企業(yè)普遍反映入會過多，多重交費，增加負擔的現(xiàn)實現(xiàn)情況，建議在現(xiàn)階段試行一業(yè)多會，引入競爭機制過程中要慎重穩(wěn)妥試行。在引入競爭機制過程中，如果偏離了正確價值理念的導向，這種機制就有可能走進誤區(qū)，會導致干擾行業(yè)秩序，給企業(yè)增加更多負擔。同時要設定合適的準入和退出機制，有效防止行業(yè)組織的壟斷和缺乏效率，避免其過度競爭，尤其不能出現(xiàn)井噴式發(fā)展的現(xiàn)象，注意防止和避免這種傾向的發(fā)生。同時要進一步建立和完善行業(yè)協(xié)會考評機制，探索科學的考評方法。既要注重協(xié)會自身建設，更要注重服務對象的滿意度
等，并要把行業(yè)做大做強作為衡量行業(yè)協(xié)會工作的重要標準之一。經(jīng)過考評，凡不能代表會員利益，缺乏行業(yè)代表性、沒有發(fā)展前途，運作不規(guī)范、內(nèi)部管理混亂的協(xié)會，應依法予以撤消。通過制度化的評估促進行業(yè)協(xié)會責任、效率與社會公信度的提升。
四要加快行業(yè)協(xié)會改革轉(zhuǎn)型步伐，把握政府職能轉(zhuǎn)移和協(xié)會改革方向及行業(yè)發(fā)展趨勢，對協(xié)會組織機構和結構布局進行組織變革與優(yōu)化再造
在全面深化改革的大背景下，行業(yè)協(xié)會要根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)移和協(xié)會改革方向及行業(yè)發(fā)展趨勢，有計劃、有目標、有制度地循序漸進推進行業(yè)協(xié)會體制建設。要制定協(xié)會自身的科學長遠發(fā)展目標規(guī)劃，采取分步實施原則，并將目標任務落實情況納入歷屆協(xié)會會長及秘書長述職的重要考評內(nèi)容，加強監(jiān)督與制約，使其不以個人的主觀意志為改變，以保持連續(xù)性，并要與時俱進，不斷創(chuàng)新與完善。協(xié)會要找準自身定位，以市場化為方向，以改革為動力，用發(fā)展的目光、用創(chuàng)新的精神來認真審視協(xié)會內(nèi)部組織機構和結構，重新布局或變革再造。要加強政策研究，使協(xié)會組織機構和結構布局與國家實施的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略相同步、與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結合、與生態(tài)文明建設總體布局相匹配，更加適應國家政策走向和行業(yè)發(fā)展的新趨勢。通過對協(xié)會組織結構和內(nèi)部機構的調(diào)整和優(yōu)化，培育組織優(yōu)勢和經(jīng)營特色，提升社會價值，拓展的服務內(nèi)容，構筑行業(yè)協(xié)會競爭新優(yōu)勢，進而為承接政府職能轉(zhuǎn)移，更好的服務企業(yè)、服務政府、服務行業(yè)提供了組織保障。
當前，協(xié)會在內(nèi)部組織機構的設置布局時，應注重科學合理性、預見性。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律和行業(yè)發(fā)展的方向及企業(yè)的需要去設立，不僅從業(yè)務工作角度，更考慮到建筑業(yè)科技進步和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色崛起，要避免機構重迭、職能交叉給工作帶來不便，同時也增加了企業(yè)的負擔。協(xié)會專業(yè)分會的設置要從新型產(chǎn)業(yè)結構和優(yōu)勢專業(yè)去調(diào)整補充完善，使其形成規(guī)模化、專業(yè)化配套服務和競爭新優(yōu)勢。要注意加強對各市協(xié)會和專業(yè)分會的指導，形成全省上下一盤棋，并要建立起協(xié)會與企業(yè)及政府之間的互動合作方式，合力推進政府職能轉(zhuǎn)移和協(xié)會轉(zhuǎn)型。
五要理解趙武政府職能轉(zhuǎn)變的政策走向和最新動態(tài)，著力研究探尋行業(yè)協(xié)會與政府部門改革的對接和切入點，以有為實現(xiàn)有位，創(chuàng)造條件爭取職能
要注意了解掌握政府職能轉(zhuǎn)變的相應動態(tài)情況，研究找出行業(yè)協(xié)會與政府部門改革的對接點和切入點，分析哪些職能是可以轉(zhuǎn)移，哪些需要政府購買，哪些是不能接的。目前行業(yè)協(xié)會應深入研究協(xié)會職能的內(nèi)涵和外延課題。認真研究分析政府購買的的服務內(nèi)容項目，諸如行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準與行規(guī)行約的制定、行業(yè)資格認定與準入審核、處理行業(yè)糾紛投訴等管理協(xié)調(diào)性事項，法律服務、宣傳教育、專業(yè)培訓等管理服務性事項，課題研究、政策調(diào)研、業(yè)務咨詢、行業(yè)統(tǒng)計分析等技術服務性事項等等，政府將逐步通過授權、委托與購買服務等方式轉(zhuǎn)移給社會組織。總之要積極主動爭取職能，努力做好承擔政府部門轉(zhuǎn)移職能的準備工作。
由于政府職能轉(zhuǎn)變和職能轉(zhuǎn)移是一個漸進的過程，是伴隨著市場經(jīng)濟的完善和改革的深入而完成的。因此，現(xiàn)階段協(xié)會不能在等待政府轉(zhuǎn)移職能中錯失發(fā)展良機。在爭取政府職能轉(zhuǎn)移的同時，更應把精力用到研究市場、
研究企業(yè)的需求和行業(yè)的發(fā)展趨勢，努力尋找真空地帶，如企業(yè)需要但單個企業(yè)又做不到，政府關注又做不了，市場有需求卻無人去做。如在行業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)發(fā)展、行業(yè)維權等方面，以及行業(yè)中具有特色的新型專業(yè)、產(chǎn)業(yè)正是值得去著力探尋，認真研究的服務領域、服務內(nèi)容和服務空間。唯有通過特色服務、真誠服務和具有價值的服務，以協(xié)會的有為，才能贏得企業(yè)的信賴，贏得政府的認可、信任和支持。
六要完善協(xié)會內(nèi)部法人治理機構、監(jiān)督制約機制，形成與行政監(jiān)督管理相并行的會員自律的管理體系或組織體系
行業(yè)協(xié)會將按照確立的“法人地位明確、治理結構完善、制約機制健全、管理運行科學”的社團建設目標，用制度化、規(guī)范化、標準化構筑行業(yè)協(xié)會科學管理的新優(yōu)勢。要進一步完善協(xié)會內(nèi)部法人治理機構、監(jiān)督制約機制，形成與行政監(jiān)督管理相并行的會員自律的管理體系或組織體系。要不斷完善工作制度，建立和健全完善日常管理信息披露制度、決策信息披露制度、財務信息披露制度等，以使協(xié)會會員及時了解情況，實現(xiàn)有效監(jiān)督。要定期召開會員大會，討論行業(yè)協(xié)會管理層一定時期的管理效果，并建立質(zhì)詢制度、問責制度和定期選舉制度，使管理層的行為有效地置于會員大會的約束之下民主辦會，并要充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督制約作用，正確處理決策、執(zhí)行和監(jiān)督的關系，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會有效運作和維護行業(yè)會員共同利益。要認真研究和履行行業(yè)自律職能，切實維護市場秩序，通過行規(guī)行約規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，促進行業(yè)誠信發(fā)展。
同時社會對行業(yè)協(xié)會履行社會責任呈剛性化約束趨勢，下一步政府購買行業(yè)協(xié)會服務也會呈制度化和規(guī)范化，并會把協(xié)會的社會責任作為重要的內(nèi)容納入其中。因此，行業(yè)協(xié)會應在完善制度上下大力，加快形成政社分
開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。并要努力追求社會公共利益，在推動社會穩(wěn)定、提供公共服務、維護經(jīng)濟秩序、保護企業(yè)利益、整合社會資源、建樹社會道德等方面承擔相應的社會責任，提高自身的公信力和影響力。
七要在強化協(xié)會自身建設上建立起系統(tǒng)、高效的服務體系，構筑服務競爭優(yōu)勢，為行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)型和承擔政府職能轉(zhuǎn)移做好充分準備
服務是協(xié)會的根本宗旨。行業(yè)協(xié)會要立足本身職能，注重社會效益，面向會員、行業(yè)、社會提供更多的公共服務和公益支持。通過有效的服務，形成良好的發(fā)展動力，不斷增強協(xié)會服務社會功能，不斷擴大行業(yè)協(xié)會會員的覆蓋面，增強協(xié)會的代表性、廣泛性、權威性和提高凝聚力、影響力與公信力，并在強化自身建設上盡快建立起系統(tǒng)、高效的服務體系。同時行業(yè)協(xié)會還要不斷完善自身的價值理念、勇于承擔社會責任、提升公信力并從文化建設、創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)等方面打造整體優(yōu)勢和競爭力。在提升服務效能方面，一要提高政府和企業(yè)的滿意度。協(xié)會要定期召開行業(yè)座談會，并采取“走出去請進來”的方式，及時了解政府的工作重點和企業(yè)在發(fā)展中的難點，虛心聽取政府和企業(yè)對協(xié)會工作的意見和要求。可由政府和企業(yè)代表對協(xié)會的分會、專業(yè)委員會和部門及工作人員進行評定，對他們的工作作風、工作態(tài)度和服務質(zhì)量進行考評打分，以促進協(xié)會工作服務水平的提高。二要緊緊圍繞行業(yè)的發(fā)展重點和提高核心競爭力、做大做強去開展協(xié)會工作。協(xié)會的工作無論是開展工程創(chuàng)優(yōu)、企業(yè)評先還是誠信建設、信息化建設等工作都要圍繞如何把行業(yè)做大做強。也就是說，檢驗協(xié)會工作的標準最終體現(xiàn)在建筑業(yè)是否做大做強。
當前，協(xié)會要進一步完善提升服務功能、服務能力，注意研究在政府職能轉(zhuǎn)變中將會轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會的一些職能，特別是政府將加大公共服務產(chǎn)品購買力度，這使得社會組織提供服務的范疇也會發(fā)生深刻的變化。為此，行業(yè)協(xié)會要根據(jù)新形勢、新需求，在強化服務理念、拓寬服務領域、深化服務內(nèi)涵，積極推進自身轉(zhuǎn)型升級，加快構筑服務競爭新優(yōu)勢，為承擔時代重任夯實基礎。
八要制定行業(yè)協(xié)會人才發(fā)展戰(zhàn)略，加快協(xié)會職業(yè)化、專業(yè)化隊伍建設，建立完善培養(yǎng)人才、使用人才的競爭激勵機制和人才評價標準體系，構筑人才競爭新優(yōu)勢
隨著行業(yè)協(xié)會在社會管理中被賦予更大的責任和使命，迫切需要加強協(xié)會人才隊伍建設。政府及其部門要把協(xié)會發(fā)展作為經(jīng)濟社會改革的一項重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮，不斷完善政策，盡快建立多元化協(xié)會人才發(fā)展制度。政府有關部門要加大對行業(yè)協(xié)會人才發(fā)展資金投入力度，安排部分經(jīng)費用于行業(yè)協(xié)會人才培養(yǎng)。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會建立人才發(fā)展基金，適當調(diào)整財政稅收政策，提高行業(yè)協(xié)會人才培訓經(jīng)費的提取比例。建議政府相關部門制訂
相應扶持政策，通過稅收、貼息等方式，鼓勵和引導行業(yè)協(xié)會進行職業(yè)化、專業(yè)化人才隊伍建設。
根據(jù)當前承接政府職能的需要和協(xié)會乃至行業(yè)未來的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會要把人才培養(yǎng)建設放到應有高度，加快制定協(xié)會人才發(fā)展戰(zhàn)略，建立專業(yè)化和專家性兩支隊伍。要引導協(xié)會隊伍向年輕化、專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，著力加速職業(yè)化進程，通過培養(yǎng)、吸收逐步形成一支年輕化、專業(yè)化、職業(yè)化的行業(yè)協(xié)會隊伍。要注重老中青相結合，吸收行業(yè)中的專家、業(yè)務骨干和優(yōu)秀人才到協(xié)會工作，并注意吸收專業(yè)技術人才、管理人才和研究性人才，打造本行業(yè)的專家隊伍，加快形成具有國際競爭力的人才優(yōu)勢。在職業(yè)化、專業(yè)化隊伍建設規(guī)劃方面，還要注意做好明晰職能配置。首先要根據(jù)行業(yè)協(xié)會每階段職能配置的需要設立崗位，并根據(jù)崗位的實際情況，分析其執(zhí)行所需要的知識技能與經(jīng)驗，及其所負責任的程度，進而明確每一個崗位所需人員必須達到的要求。同時要根據(jù)協(xié)會任務和行業(yè)發(fā)展變化，以及政府轉(zhuǎn)移職能的要求對職能配置進行細化與規(guī)劃，進行科學的人力資源供求預測，做好短期、中期和長期的人才隊伍建設規(guī)劃。要保持動態(tài)平衡，根據(jù)客觀變化的要求適時不斷地對行業(yè)協(xié)會人力資源進行科學的配置。同時行業(yè)協(xié)會內(nèi)部要建立完善競爭與激勵機制，建立培訓、考核、晉升、淘汰和退出機制和人才福利及保障機制。并要堅持按勞取酬，薪酬分配公開化、透明化、規(guī)范化的薪酬分配制度，從政策上促使行業(yè)協(xié)會工作人員職業(yè)化、專業(yè)化。
建議相關部門要對協(xié)會的用人問題上實施行業(yè)協(xié)會任職資格認證和評價。盡快建立起以協(xié)會崗位職責要求為基礎、以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷颉⒖茖W化、社會化的行業(yè)協(xié)會人才評價、發(fā)現(xiàn)機制。在實踐中不斷完善行業(yè)協(xié)會人才評價標準，注重靠實踐和貢獻評價人才。以促使行業(yè)協(xié)會組織在競爭中不斷改進管理水平，提高服務質(zhì)量,為增強協(xié)會持續(xù)健康發(fā)展能力提供堅強的人才保證和智力支撐，這也是行業(yè)協(xié)會市場化發(fā)展的必然選擇。
