文/中國建筑業協會副會長兼秘書長 吳濤
今年是中國建筑業協會成立二十五周年，協會自1986年成立以來，充分發揮行業優勢，在加強和促進建筑業健康持續發展方面開展了大量卓有成效的工作，獲得社會各界的廣泛認同。回顧總結多年來中國建筑業協會的工作實踐，深刻體會到，行業協會作為政府、企業、市場之間聯系的紐帶和橋梁，既是企業走向市場的向導，也是企業權益和社會管理經濟秩序的維護者。本文就行業協會面對新的歷史發展時期，如何進一步明確定位、優質服務，科學發展做一些探討。
一、科學定位、準確把握方向，是行業協會在國家社會管理中發揮作用，創新發展的前提保證。
胡錦濤總書記早在黨的十六屆四中全會上就明確指出：“要發揮社團、行業組織和中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力。”隨著我國社會主義市場經濟體制不斷完善和政府職能的轉變，特別是中國加入世貿組織后，行業協會作為政府和企業之外的“第三種管理力量”，是企業在市場經濟中誠信經營、奉獻社會、提高核心競爭力的有力保證，并將越來越發揮著重要的作用。
1.行業協會在市場經濟中的定位
行業協會是市場經濟關系深化發展和社會管理及其分工在市場領域細化的必然產物。從市場經濟的建立運行層面角度看，行業管理是社會管理的重要組成部分。整個社會管理依據管理目標所涉及到的利益關系分為三個層次：當管理目標所涉及的利益關系是關乎整個國家時，這種管理服務屬于公共管理，其管理服務主體是政府；當管理目標所涉及的利益關系是關乎單個股東利益時，這種管理應當屬于企業管理，其管理服務主體是企業；而當管理目標所涉及的利益關系是關乎具有經濟和技術同一性的多個企業乃至整個行業的共同利益時，這種管理屬于行業管理，其管理服務主體是行業協會。政府管理服務是用來實施政治權力的，行業管理服務是用來維護行業利益的，而企業管理服務是為了實現股東、投資者利益的最大化。行業協會作為介于政府與企業之間的自律性社團組織，其在社會管理及政府和企業之間發揮著橋梁作用，承擔完成著政府和企業在發展市場經濟中的部分社會職能，某種程度上可以影響政府經濟政策，幫助政府和企業開拓國際市場、協調企業競爭關系、促進行業和諧共贏發展。所以行業協會對于保證市場經濟的高效運行和有效協調處理社會矛盾，促進社會公正，應對社會風險，規范行業行為，維護企業正當權益，保持隊伍穩定，促進持續發展有著極其重要的作用。同時也決定了行業協會必須具備自主性、自律性、代表性、協調性、服務性及其公共性等基本特征和社會功能。
2.行業協會在市場經濟中的基本職能
我國政府對行業協會的基本職能明確為“提供服務、反映訴求、規范行為”。按照國務院有關文件精神，應該有七項職能：一是服務職能。我們通常叫“雙向服務”，實質上是三個服務，即“服務社會、服務企業、服務政府”，也就是說協會工作要適應于社會和行業需求，圍繞國家社會管理的總體思路，加強行業自律管理，維護行業和企業的合法權益。二是協調溝通職能。作為政府與企業之間的橋梁，及時向政府反映行業的共同要求，反映企業訴求，協助政府制定和實施行業發展規劃、產業政策、行政法規和有關法律的，協調各方關系，特別是企業之間的經營行為及其利益關系。三是組織職能。組織編制行業發展規劃和行規、行約及各類規范標準，組織國內外企業互訪交流。四是監督職能。配合政府規范市場秩序，對本行業產品和服務質量、競爭手段、經營作風進行監督、維護行業信譽、鼓勵公平競爭、防范和懲戒違法、違規行為。五是公正職能。受政府或協會理事會委托授權，公平、公正、公開的進行行業培訓認證，社會中介評價、資格資質審查、獎牌證書簽發以及評優表彰等。六是統計職能。準確統計，科學分析，前瞻預測行業發展情況，為企業發展和政府市場監管提供詳實資料，并發布有關統計結果。七是研究職能。開展調查研究，及時掌握本行業國內外發展情況，了解國際先進水平，研究解決本行業面臨的問題，通過出版刊物等媒體總結經驗、發表評論、提出建議，引導企業科學發展。
3.行業協會在市場經濟中的作用
改革開放以來，黨和政府對行業協會工作非常重視。黨的十六屆三中、六中全會明確要按市場化原則規范和發展各類行業協會等自律性組織。在黨的十七大報告中，胡錦濤總書記再次提出：“規范發展行業協會和市場中介組織，健全社會信用體系”，這就為行業協會做好服務、發揮作用、創新發展進一步指明了方向。總結歸納行業協會在社會管理中的眾多作用，重點要抓好以下三個方面：
第一，為維護企業的合法權益，打造信息交流平臺，發揮好溝通政府與企業的關系，營造良好市場經營環境的協調促進作用。我國社會主義市場經濟運行方式，是國家宏觀管理與調控下的市場資源配置方式，這種經濟運行的基本形式，逐步向“小政府、大社會”模式發展。一方面決定了政府的職能主要集中在立法、監督、協調、服務、調控等間接性的管理工作方面，政府不能再包攬或直接管理企業的各項具體事務。另一方面，也要求企業必須是具有自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的完全獨立的經營主體。而企業在具體經營過程中，所遇到的權益、矛盾、困難、問題等，往往因其能力不夠、權力有限、實力單薄等原因無法解決。因此，介于政府和企業之間的行業協會有義務、有責任，幫助企業與政府之間及時、有效的溝通、對話、協商來解決問題。為促進政府轉變職能、提高工作效率、完善市場監管體制，建設責任政府、法制政府、服務政府發揮作用。
第二，為維護公平合法的市場經營權益，促進行業誠信守法，發揮好協調企業之間關系，創造良好有序市場競爭秩序的行業自律作用。行業自律管理重在加強信用制度建設，培育企業誠信文化，完善行業信用體系。因為，在市場經濟條件下，行業之間，企業之間的激烈競爭是市場經濟規律的內在體現。企業在追求利益最大化的經營活動中，必然遇到一些產生影響公平競爭的不誠信行為和各種各樣的交易糾紛等，在法律裁決和政府監管的同時，行業協會出面公正、快捷、方便、正確解決這些矛盾，正是協會的優勢和職責。這就需要行業協會來充分發揮協調、處理、規范行業、企業之間的競爭關系作用。并通過整合行業資源，推動企業公平競爭，協調利益沖突，督促企業誠信守法，包括對不誠信企業經營行為進行懲戒，協助政府健全法律保障、經濟制衡、信用約束、行業自律等綜合防范機制，達到協調和維護企業之間合理有序的競爭目的，從而促進行業誠信健康發展。
第三，為建全完善行業持續發展的長效保障機制，促進企業爭先創優，發揮好在社會管理和資源配置中的激勵引領作用。行業協會不但要通過自律管理促進企業誠信和自覺履行社會責任，確保安全生產和產品質量的不斷提高，還要通過評優表彰和社會評價，高端引領發揮其在維護市場完整性上的服務、公正、督辦，以及鼓勵、支持、弘揚的催化劑作用。比如，以連接政府和企業為紐帶，引領企業認真貫徹落實黨和國家的政策方針，圍繞市場規律依法規范經營；以評價“誠信”“百強”企業與“示范工程”為標桿，引領企業走綠色低碳之路，樹立“品牌戰略”的發展方向；以評優表彰為抓手，引領激勵企業立標定桿、樹立榜樣，積極開展爭先趕超活動；以境外工程評優為導向，引領企業適應國際工程承包規則，更好地實施“走出去”戰略；以轉變生產方式，推廣EPC、BT、BOT模式為突破口，引領大型企業提升總承包和資本運營能力。
二、牢記宗旨、提供優質服務，是行業協會在國家社會管理中發揮作用、創新發展的根本保證。
行業協會的宗旨是服務，而這種服務往往是通過社會和行業管理來實現。行業協會處于政府與企業的中間位置，只有在這個層面做好服務才能有所作為。所以行業協會必須堅持以人為本，以行業發展需求為重，以廣大企業期盼為念，把會員滿意作為出發點和落腳點，在做好優質服務上下功夫。
1.當好參謀助手，為政府主管部門的依法行政服務
政府的主要職責是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。對于帶有執行性、技術性和操作性的職能，政府以法律、法規為依據，通過授權、委托、購買等方式轉移給行業協會承擔。這樣，政府主管部門，就可以通過行業協會影響引導企業貫徹執行整個行業發展的規劃，規范企業的生產經營，實現社會管理，發揮政府宏觀調控及其相關政策目標的作用。但目前的情況是，相當多的行業協會，由于能力有限、管理水平低，難以承擔政府的授權和委托，這也增加了政府職能轉變的困難。因此，行業協會要找準與政府宏觀經濟工作布局相適應的結合點和服務工作重點，建立起政府與行業協會之間的新型授權購買服務關系，促進和實現政府回歸社會公共利益整體代表的定位，及行業協會緊密結合宗旨搞好主流業務的定位。以便行業協會有效地拓展服務領域，提升服務質量，做到協會工作既能緊緊圍繞黨和政府的中心工作，又能貼近企業、貼近行業、貼近市場，進入經濟主戰場。隨著我國加入WTO后國際貿易的復雜性，行業協會還將成為了解決對外貿易爭端和保護國內市場的重要力量。特別由于國際慣例以及政府官員直接出面的“諸多不便”，市場和國際化進程的推進迫切需要在某些貿易活動中不得不把行業協會推向前臺，使行業協會等民間組織的發展動力明顯增強。國外行業協會的經驗表明，在國際商務活動中行業協會實際上執行并替代了政府不便行使的一些職能，以特殊的市場功能保護本國的經濟利益，充分體現了行業協會超越企業和政府的協調優勢。
2.當好良師益友，為會員和廣大建筑企業的持續發展服務
為企業和會員提供優質服務是協會一切工作的核心。行業協會對企業服務，主要體現在反映訴求、維護權益和提供良好的市場環境等方面。
第一，深入務實的開展調查研究，及時準確地反映企業訴求。調查研究是行業協會的基礎性工作。特別是當前我們處于既應對世界經濟危機，又面對國內拉動內需，轉變發展方式的歷史機遇期，建筑企業也面臨前所未有的難題和挑戰，這些都無疑對協會調研、反映訴求工作提出了新的要求。這就要求我們必須抓住企業最關心、最直接、最需要解決的熱點、難點問題。做到調研主題有針對性、調研報告有實用性、建言獻策有超前性、反映訴求有時效性。近幾年，中國建筑業協會在這方面做了大量的工作，先后通過調研向政府主管部門提交了《關于實行建造師執業資格制度后，加強項目經理職業化建設的建議》、《施工總承包特級資質就位有關問題的報告》、《關于做好不同企業資質市場劃分的報告》、《關于在“十二五”規劃中加強建筑業產業地位和作用的建議》等。由于這些調研比較接近實際，對問題的癥結摸的透、找的準，提供資料翔實，具有很好的參考價值，所以受到了政府主管部門的高度重視，并分別在制訂相應的政策文件中予以采納。
第二，優質高效的做好行業自律管理，著力促進企業持續健康發展。做好行業自律管理是行業協會得以生存發展的重要保障。行業協會除了通過積極參與制定政府產業政策，為企業提供市場信息，維護企業合法權益外，還要把行業自律管理放在重要位置。首先是通過自律管理促進企業遵紀守法，把握經營方向，自覺地將合同履約率、用戶滿意率、市場誠信率等納入企業的自律管理目標體系；其次是引導促進會員企業自覺履行社會責任，把確保工程質量安全作為企業發展的永恒主題。特別是在當前保障性安居工程建設中更要強化質量管理、讓人民住上“放心房”；三是圍繞企業轉型升級這個中心工作，督促企業加強和創新文化建設，通過培育踐行人文、科技、綠色和誠信的企業文化核心價值理念，達到凝聚構建和諧，科學發展共識，樹立“品牌企業”形象。
第三，拓展創新協會服務領域，不斷提高行業服務水平。行業協會既是會員與企業之家，又是政府與企業和大專院校的橋梁紐帶。提升服務質量、講求服務水平，是協會新時期積極投入社會管理發揮作用、創新法發展的關鍵所在。因為，隨著形勢的發展，會員對協會的要求已不再滿足于一般常規性開會、評獎、辦班等服務。所以，對于行業協會來說，獎要評、會要開、班要辦，但更為重要的是要提升服務層次，豐富服務內涵，做一些省市、政府部門和行業想做但做不了的事。比如評優表彰、行業評價工作，要做到標準嚴格、程序科學、公開透明、便于監督。調查研究、反映訴求、為政府提供咨詢意見，要實事求是、有理有據，及時有效、富有實用價值。組織各類活動做到精心策劃，高端引領、面向企業，面向行業，服務社會，達到企業需要、會員滿意、行業認可、政府信得過，服務質量高、社會效果好的目的。
三、統籌協調，處理好三個關系，是行業協會在國家社會管理中發揮作用、創新發展的基礎保證
行業協會是有介于政府、企業之間，起著為社會管理提供服務，溝通、協調、公證和自律管理的社團組織，在發揮作用，實現創新發展中必須處理好以下幾個關系。
1.正確處理協會與政府部門的關系
行業協會與政府關系定位決定著行業協會與政府在社會管理職能上的適度分工。隨著社會公共事務日益復雜和繁重，政府的職能重心和管理模式發生了變化，特別是當前權利重心已趨向基層化、社會化，分權化。行業管理就充分體現了社會管理多元化的必要。目前，行業協會不論是官方，還是民間，推進“政社分離”和“社會化”、“民間化”的發展已是共識。但現階段，協會業內都認為行業協會的發展還離不開政府的支持。這種“想分離，又不愿離開政府”的矛盾思想背后蘊藏著行業協會觀念亟待轉變的問題。應該說隨著政府職能轉變，從政府“授權”到行業協會“社會化”“民間化”自律管理，將是未來行業協會發展的必然結果。但這并不意味著政府完全退出行業管理，而是改變了管理的方式，即由“撐船”向“掌舵”的轉變，也就是說由直接管理變為由行業協會接受授權或委托職能的間接管理。政府作為社會公共利益的代表、市場經濟秩序的監控者，規范和監督行業協會的運行，防止行業壟斷。當然政府管理行業協會應該是規章的管理、規范的管理，而不是具體業務和細節上的干預。
這里有必要指出的是，目前也有一些政府部門一方面埋怨行業協會自養、自立能力弱，“起不到多大作用”，一方面又缺乏主動轉移職能、扶持行協發揮作用的動力。對于行業協會的不足，要弄清是發展初期的弱質，還是缺乏扶持的無奈，或是過大壓力的無能。從而分清情況，準確把握方向，增強協會的服務能力，依法提高協會的地位和作用。但任何時候，行業協會都必須接受黨委及政府主管部門的領導、監督和管理，逐步建立起政府與協會之間制度化、規范化的和諧工作關系。堅持到位不越位、在位不缺位、有位不錯位，有為才有位，補臺不拆臺，幫忙不添亂，參與不干預、引導不領導、依靠信賴和協商、協助、協作、協調的原則，遇事多請示、多匯報、多協調，以爭取政府部門對協會工作的領導、指導、幫助和支持。
2.正確處理協會與會員企業的關系
協會是企業之家，協會的存在是以會員企業為基礎的，是水和魚的關系。企業是水，協會離開了企業，就成了無水之魚。所以這種密不可分的魚水關系要求協會必須時刻想著企業，處處為了企業，想企業之所想，急企業之所急，幫企業之所需。做到務實不表面、服務不為利，以優質高效的服務質量實現好，維護好、處理好、發展好廣大會員的根本利益，以此增強協會的親和力、感召力、凝聚力，提高協會在行業的覆蓋面和代表性。
但也由于目前行業內多協會并存，導致同類協會會員分散和企業覆蓋面不廣、會費收繳難、企業響應面窄等癥結，再加上來自個別協會工作缺乏主動性和創造性的諸多因素，造成行業協會“覆蓋面”小，“代表性”差。這些問題的背后，一方面反映由于先行建立的行業協會“官方”色彩濃，有的雖然活動很多，但質量內容低下，甚至只管收費，缺少服務，導致企業很有意見，往往感嘆負擔過重；一方面也提醒我們，如果協會在為企業服務方面無所作為，不但會造成行業協會的“代表性”會下降，而且還可能由于協會工作不足以滿足企業和市場的需求，造成企業為適應市場需要自愿結合、另立門戶或加入其他影響力強有服務功能的民間協會。用市場經濟的眼光衡量，“代表性”和“覆蓋面”主要是靠行業協會自律、自立、自強精神和努力拼搏、開拓創新、積極工作來拓展的。
綜上所述，行業協會在工作方法上，一定要結合行業特點，通過下基層，走企業、多調查、細研究，交朋友來了解企業的生產經營狀況，了解企業的要求、愿望和呼聲，了解企業對協會工作的意見和建議，包括總結好經驗和做法，以便互相交流，溝通信息，密切關系，增進友誼，真正把協會與企業在情感上融為一體。總之為企業服務，要動真格的，要說實話、辦實事、求實效。
在實踐中還需要注意的是，在行業協會為企業服務、發揮協調、服務、信息、咨詢等功能的同時，也很容易把信息溝通和協調能力轉化為共謀的能力。因為，從反壟斷法的角度來看，行業協會應當審視和認識應有的職能及其限度，認真理解作為經濟憲章反壟斷法的理念和制度，從而避免踏入反壟斷法禁止的雷區。在職能邊界已經設定的基礎上，行業協會不僅要防止相關超越邊界的限制性競爭行為的發生，更要引導本行業的經營者依據反壟斷法等市場規制法律來參與市場競爭。
3.正確處理不以盈利為目的與有償服務的關系
行業協會的健康發展需要有一定的資金支持。從國際比較來看，美國商會、行業協會的經費來源包括會員繳納的會費，舉辦各種培訓班、展覽會或學術講座的收入以及政府機構和某些企業的贊助等。據有關資料，在美國，非營利組織的絕大部分收入來自于其服務收入約占56.6%，公共部門的支持和慈善支持分別占30.5%和12.9%。在德國，非營利部門以具有強有力的政府支持為顯著特征，德國的非營利部門的經費中來自公共部門的收入高達64%，遠遠高于40%的世界平均水平，而來自會費的收入僅為32%。在日本，會費則占其非營利部門經費的主導部分占52.1%，來自公共部門的支持也達到了45.2%。
在我國，行業協會作為政府與企業之間的橋梁、紐帶和中介組織，因而不可能寄托于國家財政的撥款。行業協會的服務也不同于企業的服務，它并不以營利為目的，也不能以產品的銷售去追求經濟效益的最大化，無法把服務消化在產品的成本上。但行業協會畢竟是一個社會團體，需要人力、物力及財力等經費的支撐，需要一定的經濟基礎來增強協會實力，才能維持它的正常運轉，從而提高服務能力。因此，一方面，需要收取適量的會費，要依據“取之于企，用之于企”的會費政策，經費收支要講求公開透明，力求達到最佳的資金收支平衡和利用率。另一方面在堅持非盈利性原則下，通過提供規范、穩定、有效的有償服務，收取一定的服務費用，是為了更好的開展活動，提供優質服務。從根本上講，行業協會的發展最終應通過國家立法走市場化、民間化、社會化的道路，依法收取會費、接受捐贈、組織服務等實現“以會養會”。
四、廉潔自律，創建“四型”秘書處，是行業協會在國家社會管理中發揮作用，創新發展的組織保證。
一個受社會、政府、企業認可、滿意的行業協會最關鍵的是要有一個善于學習、務實開拓、廉潔自律、勇于創新、和諧發展的秘書處。這是行業協會加強自身建設、在政府職能轉變中承擔承接載體作用，提高履行職責能力，充分發揮作用的重要體現。
首先是領導團隊思想上要轉變觀念，樹立“四新”意識。要依據協會章程，按照“自立、自主、自養、自強”的原則，轉變發展觀念，創新工作機制，健全法人治理結構，健立完善管理制度，堅持“四新”。做到考慮問題有新觀念，布置工作有新思路，組織活動有新方法，樹立形象有新面貌。同時要當好“三個家”，真正把協會秘書處辦成為會員之家、企業家之家、國內外友好人士學習交流之家。
其次是職能部門要把握“二體”，實現“四化”。一要把握整體。中建協秘書處有七個部門，二十多個分支機構，不能各自為陣，各行其是，對口混亂，給會員造成不必要的負擔。要從工作全局出發，統一規劃，統一部署，統一實施，統一檢查；第二要依靠主體。協會工作要圍繞會員，依靠企業這個主體開展活動。做到管理職能行業化，就是按照章程和有利于行業發展的事設置部門；重要崗位專業化，要面向社會公開招聘一批熟悉行業情況，具有一定專業知識，年富力強的人才到重要崗位；管理程序法制化，協會工作的作用和性質決定了必須依法遵章按制度辦事；管理方法現代化，秘書處是行業協會的日常辦事機構，要配備相應的設備、運用先進的管理方法，建立和應用電子政務，實現資源優化配置和管理流程。
三是堅持協會工作有為才有位。行業協會的性質決定了它既不是行政機構，更不是“二政府”。
秘書處職工不是吃皇糧的，每個人都是傳播者、組織者、推動者，只有靠努力工作和優質服務才能贏得社會、企業的認可。中國建筑業協會之所以近幾年在行業有一些影響力，就是由于秘書處自始至終堅持了“有為才有位”的工作方針。2006年協會換屆以后，鄭一軍會長多次要求全體職員要增強責任心、明確責任感，實行問責制。要珍惜名譽、講操守、重品質、克己自律、引領風尚、做到嚴謹，創新的開展工作，既要干事又要干凈。
幾年來，協會全體職工堅持以科學發展觀為指導，認真學習貫徹落實黨和國家關于社團工作的文件精神，在協會理事會領導下，緊緊圍繞住房和城鄉建設部的中心工作和會員需求做好行業管理。首先要加強秘書處內業建設。通過競聘上崗、分級考核、量化測評、綜合評定，按照年、季、月度計劃，實行嚴格責任制和目標管理，從而打造和實現“四型”和“5A”社團。二要創新服務形式，豐富內容載體。協會在繼續抓好魯班獎工程評審這個“品牌”的同時，結合行業發展需求、從企業關心的熱點、難點問題入手，注重調查研究建筑業在國家經濟社會發展不同時期的產業地位和作用。比如組織開展建國六十年“百項經典工程”評審以及“雙百強”、“三A誠信”企業評價；在行業內開展職工技能、書畫、攝影大賽活動；圍繞保障性住房和重點工程項目，組織專家委員“西部行”、“走工地”進行技術質量咨詢，開展創精品活動；幫助解決行業內企業之間經濟糾紛，并為之提供溝通協調平臺等等。以形式多樣，內容新穎，喜聞樂見和務實創新的工作方式凝聚會員、感召企業、影響社會，有力的促進了協會各項工作上臺階、上水平。
四是建立健全行業高效的信息傳遞機制。隨著經濟全球化和知識管理、信息技術的迅猛發展，行業協會作為政府企業、科研院校的橋梁紐帶，做好信息傳遞工作至關重要。一個高效運作的秘書處，就必須重視行業信息服務機構建設，廣泛收集信息，掌握行業動態，讓會員企業及時了解世界各國的行業標準的變化、同行業發展狀況與相關的法律法規以及技術規定等。幾年來，中建協秘書處和有關分支機構先后建立了“國家級工法”、“新技術示范工程”，“誠信企業”以及“項目經理職業”業務咨詢四大信息平臺。充分利用網絡技術，推動行業組織與企業、政府、大專院校、科研單位之間的互動，實現了信息采集與溝通、資源配置與共享、成果發布與推廣、和諧共贏創新發展的新格局。
今年是國家“十二五”開局之年。展望“十二五”，振興建筑業方興未艾，行業協會發展任重而道遠。讓我們高舉中國特色社會主義理論體系的偉大旗幟，以科學發展觀為指導，務實工作，奮力拼搏，開拓進取，創新發展，為新時期加快建筑業發展方式轉變和企業轉型升級發揮作用，做出更大的貢獻。
