文/《中國建設報》記者 高雪晴
記者：“工程質量治理兩年行動”對促進建筑業持續健康發展有何重要意義？吳濤：2014年9月4日，住房城鄉建設部召開全國“工程質量治理兩年行動”電視電話會議。住房和城鄉建設部陳政高部長在會上指出，“工程質量治理兩年行動”，是經過近四個月的籌備后，經部常務會議討論決定。說明“治理行動”不是一兩個人拍腦門子決定的，更不是應景工程，而是針對行業實際，經過充分調研、深思熟慮、周密部署的，可以說是關系到建筑業轉方式、調結構、防風險、惠民生、實現穩中求進的一項戰略性任務。
大家知道，建筑質量出現問題，原因是多方面的，正因為原因復雜，才需要發動全社會的力量來找出病因，根治病體，敦促建筑行業健康有序、良性發展。縱觀我國建筑行業的質量安全問題，貫穿整個生產環節和監管體系，包括：勘察、設計、施工、建設、監理以及分包單位多方主體責任，當然也與行業主管部門的監管方式有著直接關系。這一次，住房城鄉建設部對建筑質量安全問題的把脈非常精準，病理說得也很透徹，“治理行動”本身就是一個下猛藥治大病的過程。
單純從時間概念來說，用兩年時間抓出百年質量，看上去任務很艱巨，但它所產生的重要意義將影響深遠。通過兩年時間，讓人們牢固樹立“質量重于泰山，安全第一為天”的理念，讓好質量保安全的血液流進行業每一個人的血液里；通過兩年治理為進一步健全完善行業完整的監管體系和獎懲制度、包括為法律法規建設奠定基礎。“治理行動”已經開展了半年，廣大企業對這個行動給了高度的評價和充分的肯定。特別是通過對一些案例分析、曝光和治理，掀起全行業內不同層次的檢查和整改。既對一些違法違規企業和工程項目起到警示震懾防范作用，又促進企業做到有法可依、違法必究、執法從嚴，在行業上下營造人人重視質量、人人監督安全的良好氛圍，效果顯著，反響良好。
但在交流會上也有一些不同的聲音，感覺治理行動比較注重形式上的大檢查，有點頭痛醫頭、腳痛醫腳、一人生病、百人吃藥的味道。不少人擔心一出現事故上上下下都很重視，但檢查完畢后一切照舊還會出現問題。對于工程質量和安全生產，通過前段治理行動的做法總結，如何達到標本兼治是大家反映和關心的重要話題。
記者：那么請問吳秘書長，您對如何既治標又治本來提升工程質量安全水平有何見解？
吳濤：為什么質量安全問題在我們行業屢見不鮮，特別是一些惡性事故時有發生，這除了我們行業是繼交通、煤炭行業之后第三大高危行業外，我認為恐怕最關鍵的有四個方面的問題需要加強研究。
第一，要加大質量安全保障體系的貫徹執行力度。應該說我們行業的規范、標準、各類質量安全規定保障體系還是比較齊全的，包括施工企業在工程實施中的施工組織設計，否則工程招投標時都不能過關。但為什么還經常發生這樣那樣的事故呢，從一些質量安全事故的案例中發現好多規范、標準、制度卻沒有人去認真執行，或者是執行力太差。
這里有兩方面的問題，一是我們的監督管理保障體系恐怕還不夠接地氣。比如，行業主管部門習慣于一出問題就是傳統的做法停工檢查，缺少對事故根源分析和責任人從嚴處罰。再就是有些企業內設管理制度形同虛設，缺乏貫徹落實，責任不到位。我們老講，要實行責任制，但誰來監管，管哪一塊，怎么管？不少企業沒有人去抓落實。當然，還有一個原因就是現場管理人員的素質低，往往是會干的沒有證，有證的不會干，本來應該是他們去執行的，他卻沒有去執行，或者說根本就沒有執行的意識。
第二，要加強職業教育和一線操作工人技能培訓。一線操作工人的技能水平過低、質量安全意識淡薄是造成質量安全事故的主要原因。人的生命是寶貴的。每一個在安全事故中不幸傷亡的工人，他們愿意接受那樣的結果嗎？那么他們為什么會在安全不達標的條件下施工呢？往往因為他們看不到這個模板缺支撐、那個腳手架搭設有問題，他們沒有這個知識，沒有這個意識。這和我們長期以來缺乏良好的職業教育和技能培訓有直接關系。我們到香港、德國參觀考察發現，他們的職業教育和培訓做得很扎實，對工人的培訓時間最低三個月、有的六個月、一年甚至是兩年，根據工種的復雜難度進行不同的職業培訓，理論與實踐結合，重在操作。他們對參加培訓學員不但不收費，還發工資性補貼。我們目前強調培訓，雷聲大、雨點小、招生難、效率低。其實國家每年財政支付農民工培訓經費并不少，只是由于管理渠道不通，好鋼沒有用到刀刃上，這個問題建議有關部門應下氣力解決，而且要從職業教育體制和經費保障改革上有所突破。我們協會今年計劃與地方協會聯合建立若干個建筑產業工人培訓基地，通過企業出錢定向派出培訓和市場運作、組織受訓人員到工地項目部實習勞動、由項目部發給學員勞務費補貼等方式，但這一工作的實際推進還需要政府主管部門的支持。
第三，要通過推廣應用先進適用的創新技術和工藝革新以及新型節能環保材料的更新換代來提高工程質量，保障安全生產。近幾年來，建筑業企業在施工技術創新和工藝革新方面，總結開發了不少國家級工法，僅去年評審通過的就有500多項，但真正推廣應用的不多。今后，協會將充分發揮專家委員會的作用，在以推廣十項新技術和BIM技術為重點的基礎上，每年再選擇2～3項創新技術和工藝在全行業進行推廣應用。同時，還將組織專人進行CIM技術課題研究與攻關。
第四，要嚴格禁止業主任意壓縮工期和降低工程造價。最近網上有一個80多歲的業內退休老專家對此問題有極為深度的分析，雖然有些意見很尖銳，但這些現象確實存在，應該引起有關方面的高度重視。
值得欣慰的是，以上這些問題《工程質量治理兩年行動方案》和相關“意見”都已提出了解決的方向，廣大企業期望這些好的政策和措施盡快落地生根。
記者：在今年的全國“兩會”上，很多代表委員聚焦各領域全面深化改革。住房城鄉建設部《工程質量治理兩年行動方案》也提出了今后推進建筑產業現代化的具體要求，您認為建筑業作為國民經濟的支柱產業，應該從哪些方面著力進行改革？
吳濤：我認為，“治理行動”進一步明確提出推進產業現代化，應該說這是建筑業適應“新常態”，為實現“兩個一百年”宏偉目標發揮支柱產業作用的正確選擇。既符合黨和國家早就提出的實現“四個現代化”目標，又符合黨的十八大以來，黨中央提出“四個全面”的總要求。但怎樣推進建筑產業現代化，當前業內不少人并沒有弄清其內涵，包括一些媒體也簡單用過去倡導的“建筑工業化”來解讀建筑產業現代化，其實二者是有重大區別的。建筑產品單一固定、人員流動、露天生產，而工業化產品大多是產品流動、人員固定，室內重復生產。建筑業不可能全部照搬工業化的組織形式和生產方式來建造建筑產品。但建筑業又是一個勞動密集型的傳統產業，過去30年又是建立在低價勞動力、低價土地政策、低價環境保護成本上發展起來的，加上市場經濟的不適應以及法律、法規方面的缺陷等因素，嚴重存在著產能過剩、惡性競爭、資源浪費、操作工人素質低下、科技投入不夠等問題，造成整個行業“三低一高”（即產值利潤率低、勞動生產率低、產業集中度低、工程交易成本高）。其發展并沒有真正轉移到依靠集約化管理和技術進步與質量效益型的良性軌道上，還很不適應新型城鎮化建設發展的需要。特別是面對當前經濟發展“新常態”的新情況，建筑業首當其沖地必須以黨的十八大和三中全會精神為指導，全面深化改革，堅持創新驅動，加快轉變行業發展方式，促進企業轉型升級，積極務實地推進建筑產業現代化。但建筑產業現代化又是一個涵蓋范疇廣泛、內涵豐富、指標多元、多層次、多階段的歷史發展過程，隨著時代的進步、科技發展水平的不斷提高增添新的內容。需要我們從產業生產資料、組織結構、勞動力、管理方法以及各項主要技術經濟指標等方面進行深入研究。當前推進這項工作最關鍵的還是要緊扣轉變行業發展方式這個主題，突出企業轉型升級這一重點。
一是要深化產權制度改革，加快實現產業結構轉型。建筑業雖然經過一系列改革，但仍然有相當一部分企業，產權制度改革不到位，企業資本市場融資能力不強，分配制度和激勵創新機制不完善、不健全，尤其是“人力資本”沒有進行相應的匹配。所以，下一輪企業改革的重點應該是按照“適度集權、合理分權、系統監控”原則，不斷完善法人治理結構，形成董事會、監事會和經營管理層三者責、權、利對稱。同時要進行股權多元化改革，積極發展以混合所有制為主流模式的非公有經濟、職工股權與國有經濟和央企股權互滲的法人治理結構，形成市場化的經營機制和現代企業制度。從行業主管部門層面說，就是要通過市場準入和資質管理調整企業的組織結構，制定不同企業資質的門檻設置，實行不同企業資質的市場劃分，并通過新一輪企業資質就位，促進企業兼并、重組、構建母子公司體系，再造企業管理流程，優化股本結構，進一步提高建筑業產業集中度。
二是要堅持多元化發展，實現經營與生產方式轉型升級。目前大多數建筑企業同行之間的競爭趨于同質化。而且墊資、欠款嚴重，企業單靠傳統的生產經營，可以說生存空間有限。一個有前瞻性戰略思維的企業經營者，就必須掌握前沿經營管理模式，積極開辟新的渠道。
首先是在經營方式上，要堅持以推進工程總承包為主流模式的一體化和“一業為主、多種經營”的多元化發展戰略。其次在生產方式上，積極務實走預制裝配化道路，大力推進和實現建筑設計標準化、構配件生產工廠化、現場施工機械裝配化、工程項目管理信息化，提高現代化建造能力。在資本運營上，樹立不為所有、但可共享的思維，推進銀企聯盟，實現銀行資本與產業資本的融合，采取BT、BOT、PPP等模式支持總承包業務沖刺和搶占高端市場向深度和廣度發展；在經營總量上，堅持適度規模，控制產能過剩、管理跨度失控。特別是要注意規避市場風險和企業盲目擴攬工程陷入惡性循環的怪圈，引導企業升級重業績、重質量、重效益。
三是要加快技術進步與管理創新，實現科技先導轉型升級。實現新時期企業轉型升級最根本是要依靠科技進步與管理創新驅動，最關鍵是要提高企業自主創新能力?，F代科學技術進步的巨大作用在于推動建筑結構技術、建筑材料技術、建筑施工技術、建筑管理方法的深刻變革。市場需求是管理創新的牽動力，有效的機制是管理創新的推動力，科技進步是管理創新的驅動力，全員參與是管理創新的原動力。“品牌”戰略是企業管理創新的核心力。管理創新轉型，就是要面向企業轉型升級，堅持“以人為本”，牢固樹立全員發展的創新意識，要積極推動管理方式與企業員工和工程項目實際的緊密結合。
四是要注重人力資源開發，實現人才強企轉型升級。加強人力資源開發和人才培養是行業轉變發展方式的素質支撐，也是企業轉型升級過程中內生增長、創新驅動的迫切需求。第二次產業革命之后轉入現代經濟增長，人力資本可以產生“回報遞增”。當前建筑業企業急需兩方面的人才，一是復合型的高端管理人才，二是一線操作技能新型產業工人。要采取有效措施建立引進和培養人才的長效保障機制。最根本還是要建立公平合理的用人機制、獎懲機制和利益機制。
記者：協會之前發出了《保障工程質量禁止轉包違法分包行為倡議書》，在行業內反響強烈。2015年，協會將開展哪些工作促進企業提升管理水平，保障工程質量與安全生產？
吳濤：中國建筑業協會2015年工作將以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞住房城鄉建設部的“工程質量治理兩年行動”和“質量萬里行活動”，為行業提供優質高效的服務。
一是通過開展“質量安全年活動”，加大全員質量安全管理培訓力度，深入推進項目經理質量責任制。以創魯班獎工程、新技術和綠色施工示范工程引領全行業，大力開展創精品工程活動，提高工程質量與安全生產管理水平。
二是構建“守信受益、失信必懲”獎懲并行的行業自律管理機制，通過建立行業不良行為披露信息平臺和AAA誠信企業評價等工作，推動企業實施“品牌”發展戰略，促進科技進步與管理創新。
三是繼續深入開展調查研究，積極反映行業訴求。以建議取消質量保證金為突破口，研究探討各類保證金有關問題的解決方案，積極為企業減負；繼續組織調研反映“營改增”問題，幫助企業做好應對措施；配合主管部門探索建立符合國情的職業教育和培訓體系。
四是積極參與編制建筑業發展“十三五”規劃，研究提出建筑產業現代化基本內涵及指標體系，為加快推進現代化建造方式、促進建筑業轉變發展方式和企業轉型升級提供基礎支撐。
