文/ 浙江省住房城鄉建設廳黨組書記、廳長 錢建民
今年4 月份以來，浙江省住房城鄉建設廳認真貫徹習近平總書記在浙江考察時提出的“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”重要指示精神，圍繞在新常態下拿出新舉措、干出新業績，深入調研，集思廣益，逐步明晰了“十三五”浙江住房城鄉建設工作的總體定位和工作重點。
新常態下袁建設系統面臨新形勢堯承擔新角色
建設領域已經成為經濟建設的主戰場。一是城鎮化全面提質發展釋放出巨大的投資和消費需求。從中央到地方都把加快城鄉基礎設施和公共服務建設作為提升城鎮化質量的重要工作。二是房地產對經濟發展貢獻和影響力舉足輕重。近5 年，全省房地產投資占全省固定資產投資、房地產業貢獻地稅占全省地稅總收入均保持在30%左右，房地產業增加值占全省GDP5%左右。三是城鎮棚戶區改造和村莊整治建設成為新的經濟增長點。實施棚戶區改造和村莊整治建設，既要建設住房，又要配套建設基礎設施，拉動投資和消費。四是建筑業作為國民經濟支柱產業的作用日益凸顯。2014 年，浙江建筑業產值達22668 億元，占全國總量的12.8%；實現建筑業增加值2445 億元，占全省GDP 的6.1%。
建設領域已經成為改善民生的主渠道。“住有所居”、“小康不小康關鍵看住房”。通過實施保障性安居工程建設、美麗宜居示范村和美麗縣城建設等一系列民生工程，浙江實現了從無房到有房、從小房到大房、從居住到宜居的重大轉變。2014 年，全省城鎮和農村居民人均住房建筑面積分別為40.9 平方米、61.5 平方米。通過開展園林城鎮創建、風景名勝區保護利用、綠道網建設，有效改善了人居環境。目前，全省城市人均公共綠地面積達12.85 平方米。
建設領域已經成為生態文明建設的主力軍。從生活垃圾和污水收處、綠色建筑，到城市交通治堵、大氣霧霾防治等等，建設系統職能涉及生態文明建設方方面面。特別是浙江正在大力實施的“五水共治”，有“四水”（治污水、排澇水、保供水、抓節水）由建設部門為主實施。全省城鎮生活污水處理廠COD（化學需氧量）去除量連續7 年占全省COD 去除總量的70%以上。
建設領域已經成為依法治國的主抓手。2013 年以來，全省建設部門在各級黨委政府的堅強領導下，大力實施“三改一拆”。全省累計拆除違法建筑4.3 億平方米，從根本上扭轉了違章搭建、違法亂建“法不責眾”的局面。新修訂的《立法法》正式賦予設區市在城鄉建設和管理、環境保護和歷史文化保護等方面的立法權，必將極大地推動城市管理法治進程。
建設領域已經成為經濟轉型升級的住在提。近年來，浙江省大力實施綠色建筑、新型建筑工業化、城鄉基礎設施和公共服務均等化，有力助推了經濟轉型升級。同時，從智慧城市，到智慧樓宇、智慧工地、智慧家居，建設領域已在運用“互聯網+”管理模式方面先行一步。
主動適應新常態袁野十三五冶期間浙江建設系統要有新作為
國家的發展進入了新常態，也把住房城鄉建設系統推到了一個從未有過的重要陣地。我們要有時代擔當，順勢而為、乘勢而上，主動適應和駕馭這一新常態，努力實現城鄉建設轉型發展，為經濟社會轉型發揮更大的作用。“十三五”期間，浙江要努力在以下三個方面走在前列：
抓投資，在促進經濟發展上走在前列。
一要加大城鎮棚戶區改造和村莊整治建設力度。在城鎮棚戶區改造方面，力爭改造100 萬套以上，基本完成現存的集中連片城鎮棚戶區、急需改造的舊住宅區、城鎮危房和建成區內需要改造的城中村改造。在村莊整治建設方面，一是繼續推進農村危房改造，實現“應保盡保”。二是創建1000 個美麗宜居示范村。三是深入開展傳統村落保護，使1000 個以上傳統村落、1 萬幢以上傳統建筑得到妥善保護和利用。四是加強農村生活污水和垃圾處理設施運行維護管理，努力實現一次建設、長久使用、持續
發揮效用。
二要加快城市基礎設施建設。兼顧地上和地下，重點改善結構性短缺問題。一是完善城鄉公共交通體系。探索以軌道交通、快速公交、公共自行車、換乘體系為重點的公共交通建設，力爭設區市城市公交出行分擔率達到30%以上，縣域城鄉公交覆蓋率達到60%以上。二是加快海綿城市建設。以嘉興市列入全國海綿城市試點為契機，推動設區市開展海綿城市建設，建設以防澇為重點的浙江特色海綿城市。三是加快推進地下綜合管廊、管溝建設。在全面完成城市地下管線普查基礎上，建立綜合管理信息系統，編制地下管線綜合規劃，推進地下綜合管廊、管溝建設。所有設區市及有條件的縣（市）都要開展綜合管廊試點。四是加強污水治理和垃圾處置工作。全面完成污水廠出水一級A 提標改造，污水管網和處理能力實現基本配套，污水集中處理率、污泥無害化處置率達到90%以上；生活垃圾全面實現無害化處理，縣以上城市全面推進生活垃圾分類處理。五是加快綠道網建設。在基本建成省域“萬里綠道網”基礎上，推動綠道向生態綠地、城市公園、城鄉社區延伸。
三要保持房地產市場平穩健康發展。力爭房地產開發投資年均增長10%左右，占全社會固定資產投資比例在25%左右；房地產業稅收保持占全省地稅總收入的25%左右，努力實現市場供求基本平衡，供需結構趨于合理，房價保持基本穩定。同時，積極促進房地產業盈利模式從住宅開發為主向其他多元化物業并重轉變，從主要依靠銷售盈利向開發、銷售、租賃與經營并重轉變，從注重增量市場向增量與存量市場并重轉變。通過兼并重組，化解風險，培育強企和品牌，打造房地產企業總部基地，實現房地產業轉型發展。
抓提升，在促進城鄉建設轉型上走在前列。
按照住房城鄉建設部和浙江省人民政府簽署共同推進國家城鄉建設轉型綜合示范區建設協議部署要求，加快推進浙江城鄉建設理念轉型、空間轉型、功能轉型、設施轉型、品質轉型、管理轉型和產業轉型。
一要提升城鄉規劃調控和管治能力。一是推進“多規融合”。以嘉興市、德清縣列入住房城鄉建設部“多規融合”試點為契機，以縣（市）域總體規劃為基礎，加快推進城鄉規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃等規劃融合，統一發展目標、用地指標和空間坐標。二是突出規劃管控。通過定“界線”（城市開發邊界）、定“坐標”（即“三區四線”，適建區、限建區、禁建區和城市綠線、藍線、紫線、黃線）和定監管手段，提升城鄉規劃管控能力。三是完善區域性規劃。啟動新一輪省域城鎮體系規劃編制，加快編制杭州灣、象山灣、三門灣、臺州灣和樂清灣等次區域空間規劃，優化沿海城鄉布局，完善集疏運體系，培育省域戰略新空間，促進省域一體化發展。四是強化規劃剛性。加大城鄉規劃違法案件查處力度，加強規劃批后實施監督檢查，確保規劃落地。
二要全面實施城市設計和村莊設計全覆蓋。以全面推行城市設計和村莊設計為載體，推動城鄉特色發展。“十三五”期間，凡是新啟動的城市建設和村莊建設都要先行開展城市設計和村莊設計。到2017 年年底，實現新啟動的新城區建設、舊城改造項目城市設計全覆蓋；全面完成4000 個中心村的村莊設計，實現新啟動的整村整治建設村莊設計全覆蓋。到2020 年年底，實現所有新建項目周邊區塊城市設計全覆蓋，建成一批現代“詩畫江南”新城區；全面完成包括中心村、美麗宜居示范村、歷史文
化名村、傳統村落、景中村等在內6000 個村的村莊設計，建成一批“浙派民居”新農村。
三要加快建設產業提質增效。發揮區位優勢，吸引規劃設計人才，促進大型設計企業向綜合型工程企業轉型、中小型設計企業向專業化、特色化發展。加快發展設計產業總部經濟，在四大都市區培育若干個規劃設計產業創業平臺。培育行業領軍人物，造就一批國內外有影響力的規劃設計大師。頒布實施《浙江省綠色建筑條例》，大力推進新型建筑工業化和建筑產業現代化，積極開展工程總承包試點。“十三五”期間，全省每年開工建設新型建筑工業化項目300 萬平方米以上；扶持培育新型建筑工業化
示范企業50 家以上，創建國家級新型工業化產業示范基地或國家級住宅產業化基地20 個以上；全省產值超億元設計企業100 家，產值超10 億元設計企業10 家，培育150 名規劃設計大師。
四要推進“互聯網＋”等在建設領域運用。緊緊依托移動互聯網、云計算、大數據和“互聯網+”等新技術發展大背景，以空間地理“一張圖”為依托，以空間項目、從業主體、市場活動數據為“數據倉庫”，以高效、智能、公開的政務服務為體驗，著力推進全省建設行業空間地理信息平臺、電子政務服務平臺、監管數據平臺和城市住房業務監管平臺建設。同時，全面推進BIM 技術在城鄉建設領域的應用，促進建筑相關產業的轉型升級。
抓治理，在促進社會治理現代化上走在前列。
一要深化違法建設治理。繼續強勢推進“三改一拆”，依法推進農村非法“一戶多宅”整治、城市亂搭亂建、涉及消防安全的違法建筑整治、“四邊三沿”、“兩路兩側”拔釘清障等專項行動，深入開展“無違建”創建三年行動計劃，建立健全違法建筑的防控治理體系。
二要加強城市精細管理。一是全面推進智慧城管建設。率先建成“智慧城管”省級監管平臺，逐步實現對污水處理、生活垃圾處理、供水、公園綠地、綠道、橋梁等市政公用設施在線監管。二是嚴格建筑物容貌管理。對各種影響建筑物立面、色調輪廓線的附屬物進行整治和管理，改變無序局面。三是繼續深化城市公共服務。完善為民便民的APP 服務功能，深化與相關民生資訊媒體的合作。四是努力健全監督考評體系。對設市城市供水、燃氣普及率等9 項城市基礎設施建設情況實行年度通報。積極引入社會評價和監督機制。
三要強化審批制度改革。繼續整合、取消一批行政審批事項，做到“該放的放、能放的也要放”。通過提高政務事項網辦納入率、與阿里公司支付寶展開政務服務合作、建設智慧辦理平臺等舉措，讓政務辦理更便捷、更高效、更滿意。同時，要“放手不放眼”，加強對委托下放的行政審批事項的監督指導。
四要強化安全生產和工程質量監管。一是完善安全生產責任體系。嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，進一步落實各級各部門各崗位安全生產責任。二是突出重點強化監管。加強建筑施工、城鎮燃氣管道等市政公用設施運行、房屋使用以及風景名勝區等安全管理，深入開展安全生產大排查、隱患大整治。三是加強安全基礎建設。建立健全隱患排查治理體系和安全預防控制體系，加強安全生產標準化建設和科技支撐、安全教育培訓、應急處置工作。四是大力提升工程質量水平。深入實施“質量強省”戰略，加強工程建設標準體系建設和工程創優品牌建設，嚴肅查處建筑市場違法違規行為。五是加強民工權益保障。加大建設領域農民工工資支付檢查力度，加強建筑工人培訓，推進建筑業企業依法參加工傷。
