之一：建筑業(yè)對(duì)外開放的初期探索階段
2006年12月11日，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）五周年。按照入世承諾，建筑業(yè)將結(jié)束入世過渡期，迎來全面對(duì)外開放的新時(shí)期。回顧過去五年，中國(guó)政府在履行承諾的基礎(chǔ)上，全面完成了入世議定書中承諾的建筑市場(chǎng)開放的各項(xiàng)義務(wù)，建筑業(yè)的對(duì)外開放，從改革開放之初的探索階段，逐步進(jìn)入穩(wěn)步健康的發(fā)展階段。建筑業(yè)發(fā)展保持了較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，市場(chǎng)秩序有了一定好轉(zhuǎn)。建筑市場(chǎng)空前活躍，交易規(guī)模大幅度增長(zhǎng)，建設(shè)工程質(zhì)量、安全保障體系逐步健全，質(zhì)量、安全形勢(shì)穩(wěn)定，建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌改觀和人民生活條件改善作出了貢獻(xiàn)。建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司近日撰寫《中國(guó)建筑業(yè)的對(duì)外開放》，回顧中國(guó)建筑業(yè)這五年來所走過的歷程和取得的斐然成績(jī)。
□ 歷史背景
中國(guó)的對(duì)外開放是以建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)為開放"窗口"而開始的，以后逐步擴(kuò)大到發(fā)展沿海開放城市、建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。十三屆四中全會(huì)以后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐加快，對(duì)外開放的力度明顯加大，中國(guó)的對(duì)外開放地域從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海開放城市，進(jìn)而擴(kuò)大到沿邊、沿江地帶直至內(nèi)陸省會(huì)城市、地區(qū)，形成了由沿海到內(nèi)地，從東部到中部、西部的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。
建筑業(yè)是我國(guó)80年代實(shí)行改革政策后最早開放的行業(yè)之一。從1984年開始，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域開始實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，改變了過去的由政府行政分配任務(wù)的做法，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制開始建立。工程建設(shè)招投標(biāo)制度在我國(guó)的建立和發(fā)展，為有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的境外承包商進(jìn)入中國(guó)建筑市場(chǎng)承包工程提供了條件。云南魯布革水電站引水隧洞工程是我國(guó)利用世行貸款進(jìn)行的第一個(gè)國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，日本大成公司在該工程的國(guó)際招標(biāo)中依法中標(biāo)，從此拉開了境外承包商在中國(guó)境內(nèi)承包工程的序幕。
隨著中國(guó)吸引外資的增多，外國(guó)企業(yè)在工程承包中帶來的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、管理方式，掀起了國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)改革工程項(xiàng)目管理方式的熱潮，我國(guó)政府開始注意到在工程項(xiàng)目承包中吸收借鑒境外企業(yè)先進(jìn)工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的必要性。建筑業(yè)作為中國(guó)實(shí)行改革政策后最早開放的行業(yè)，在工程設(shè)計(jì)和施工領(lǐng)域開始了對(duì)外開放的探索階段。
□對(duì)外開放政策制定
為有效學(xué)習(xí)外方的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高中國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展水平，中國(guó)政府在允許外方從事工程設(shè)計(jì)、施工的主體方式上以及活動(dòng)范圍方面進(jìn)行了積極的探索，出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)和政策。
有關(guān)設(shè)計(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定。以規(guī)范外國(guó)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在中國(guó)從事設(shè)計(jì)活動(dòng)的主體方式為重心，對(duì)外國(guó)設(shè)計(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入做出了以下規(guī)定：一是對(duì)外國(guó)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)從業(yè)活動(dòng)的規(guī)定。1986年，原國(guó)家計(jì)委、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布的《中外合作設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目暫行規(guī)定》，明確了外國(guó)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目范圍，以及項(xiàng)目主管部門對(duì)于外方設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的資格審查。2000年，建設(shè)部印發(fā)《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，規(guī)定"境外設(shè)計(jì)單位參加國(guó)內(nèi)建筑工程設(shè)計(jì)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)"；二是對(duì)中外合作設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)從業(yè)活動(dòng)的規(guī)定。1992年，建設(shè)部和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布《成立中外合營(yíng)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)審批管理規(guī)定》，允許國(guó)際市場(chǎng)上有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的注冊(cè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)或注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師與中國(guó)境內(nèi)設(shè)計(jì)單位開辦中外合營(yíng)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。2000年，為了促進(jìn)工程設(shè)計(jì)專業(yè)化的發(fā)展和設(shè)計(jì)水平的提高，建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于國(guó)外獨(dú)資工程設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)和機(jī)構(gòu)申報(bào)專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)有關(guān)問題的通知》，允許外國(guó)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)成立從事專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的獨(dú)資設(shè)計(jì)企業(yè)，并可獨(dú)立申請(qǐng)建筑裝飾、建筑智能化等工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)。
有關(guān)建筑施工領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定。圍繞外國(guó)企業(yè)直接承包工程以及設(shè)立合資合作企業(yè)的方式，做出以下兩方面規(guī)定：一是關(guān)于外國(guó)企業(yè)直接承包工程的規(guī)定。為了規(guī)范日益增多的外國(guó)企業(yè)從業(yè)活動(dòng)，1994年建設(shè)部頒布《在中國(guó)境內(nèi)承包工程的外國(guó)企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法》以及配套實(shí)施細(xì)則。規(guī)定允許外國(guó)企業(yè)直接進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)承包工程，但承包工程地域以及承包工程范圍(四類項(xiàng)目)受到限制，從業(yè)活動(dòng)需取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的《外國(guó)企業(yè)承包工程資質(zhì)證書》;二是關(guān)于外商投資合資、合作企業(yè)的規(guī)定。1995年，建設(shè)部和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于設(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè)的若干規(guī)定》以及實(shí)施意見。明確規(guī)定不允許設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)，合資合作企業(yè)的注冊(cè)資本金高于內(nèi)資企業(yè)，并具有承包外資項(xiàng)目的義務(wù)。
從以上對(duì)外開放初期的政策可以看出，改革開放后，建筑業(yè)的對(duì)外開放政策處于不斷的探索狀態(tài)，在允許外國(guó)企業(yè)進(jìn)入的主體方式上，與國(guó)內(nèi)企業(yè)的要求并不同步。對(duì)于以商業(yè)存在的方式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的模式是否具有真正的進(jìn)步意義并不確定。因此，在設(shè)計(jì)和施工領(lǐng)域普遍限制外商獨(dú)資企業(yè)的設(shè)立；對(duì)于中外合作設(shè)計(jì)、施工的方式，由于希望通過中外合作，吸引外方的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)計(jì)理念，提高中國(guó)企業(yè)的管理水平，則采取肯定的態(tài)度。這些規(guī)定推動(dòng)了建筑業(yè)改革開放的進(jìn)程，對(duì)于我國(guó)在入世談判中以穩(wěn)妥、務(wù)實(shí)以及積極的態(tài)度提出市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)加入WTO后，以上法規(guī)文件廢止。
□對(duì)外開放成果
在建筑業(yè)對(duì)外開放政策的引導(dǎo)下，境外承包商開始進(jìn)入中國(guó)建筑市場(chǎng)。主要表現(xiàn)在以外國(guó)企業(yè)或設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)身份在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行從業(yè)活動(dòng)，同時(shí)，涌現(xiàn)了大量中外合資、合作建筑業(yè)企業(yè)。
從外國(guó)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)承包工程情況看，截至2000年，在中國(guó)境內(nèi)承包工程的境外建筑業(yè)企業(yè)（包括建設(shè)部和地方建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的單項(xiàng)資質(zhì)證書）共有136家，分別來自15個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中香港公司最多，超過總數(shù)的50.74%%；其次是日本，有18家企業(yè)，占總數(shù)的13.2%%；其余國(guó)家的企業(yè)為10家以下。至2002年底，取得建設(shè)部頒發(fā)的跨地域承包工程資質(zhì)證書的企業(yè)共78家，來自11個(gè)國(guó)家和地區(qū)。從境外公司在中國(guó)境內(nèi)承包工程的數(shù)量來看，香港公司雖然數(shù)量較多，但承包工程額并不是很大，所做的項(xiàng)目基本以裝飾裝修和設(shè)備安裝為主，多為分包項(xiàng)目，工程總承包方式并不多。日本公司數(shù)量其次，承包的工程項(xiàng)目基本以日本投資工程項(xiàng)目為主。而美國(guó)、日本、德國(guó)的建筑公司均為世界知名大型承包商，在全球最大的國(guó)際工程承包公司排行榜榜上有名。如美國(guó)的柏克德、福陸丹尼爾公司、日本的大林組、清水建設(shè)、德國(guó)的旭普林等，這些承包公司的數(shù)量不多，承包工程的項(xiàng)目數(shù)量也較少，但工程承包額很大，且多采取項(xiàng)目管理以及總承包方式。
由于我國(guó)對(duì)于外國(guó)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)承包工程的范圍有限制，因此以上外國(guó)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)承包的工程項(xiàng)目主要集中在以下幾類項(xiàng)目：世界銀行貸款項(xiàng)目、外商投資的大型工業(yè)項(xiàng)目、外商投資的高檔樓宇總承包項(xiàng)目，日本、韓國(guó)的民間投資項(xiàng)目，業(yè)主與承包商有特定合作關(guān)系（因生產(chǎn)技術(shù)秘密等原因）以及使用特殊進(jìn)口施工設(shè)備項(xiàng)目（在疏浚、地下等工程中，使用國(guó)外大型高科技施工設(shè)備項(xiàng)目）。
從外商投資設(shè)立的中外合資、合作建筑業(yè)企業(yè)來看，一共有1000家左右，主要集中在北京、上海、江蘇、福建等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)及沿海開放地區(qū)，西北部地區(qū)相對(duì)比較少。外方投資者主要來自26個(gè)國(guó)家和地區(qū)，香港為最多，其次為美國(guó)、臺(tái)灣、日本、新加坡等國(guó)家和地區(qū)。由于我國(guó)在建筑裝飾裝修工程的設(shè)計(jì)和施工上的相關(guān)材料、技術(shù)、工藝等能力不強(qiáng)，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)的高檔樓宇、賓館、大型娛樂場(chǎng)所等越來越多，中外合資、合作企業(yè)利用其材料、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)，承包工程項(xiàng)目3/4集中在裝飾裝修的工程承包項(xiàng)目上。而從其級(jí)別上看，中外合資、合作企業(yè)大多集中在二級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，主要定位于從事中小型工程的專業(yè)工程和建筑裝飾裝修承包工程活動(dòng)上。
截至2002年底，共批準(zhǔn)中外合資設(shè)計(jì)企業(yè)134家，其中，港澳臺(tái)企業(yè)117家，外商獨(dú)資企業(yè)9家，港澳臺(tái)獨(dú)資企業(yè)8家。
之二：建筑業(yè)對(duì)外開放進(jìn)入新時(shí)期
從1986年中國(guó)提出了復(fù)關(guān)申請(qǐng)以來，中國(guó)開始了全方位、多層次與世界各地發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來，逐步加入了一大批國(guó)際公約和條約，與近100個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊"保護(hù)投資協(xié)議"，與160多個(gè)國(guó)家簽訂了"貿(mào)易協(xié)定"。90年代，中國(guó)加入了亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）等區(qū)域性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，新世紀(jì)以后，中國(guó)成為世界貿(mào)易組織第143個(gè)成員。以中國(guó)加入世貿(mào)組織為標(biāo)志，中國(guó)的對(duì)外開放進(jìn)入了新的發(fā)展階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展之中。建筑業(yè)的對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。
□有關(guān)建筑業(yè)入世承諾
關(guān)于建筑設(shè)計(jì)服務(wù)--
市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾：關(guān)于對(duì)于方案設(shè)計(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入沒有限制；除方案設(shè)計(jì)以外的設(shè)計(jì)要求與中國(guó)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作；允許設(shè)立合資、合作企業(yè)，允許外方擁有多數(shù)股權(quán)。中國(guó)加入WTO五年內(nèi)，允許設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)。
國(guó)民待遇承諾：外國(guó)服務(wù)提供者應(yīng)為在其本國(guó)從事建筑、工程、城市規(guī)劃服務(wù)的注冊(cè)建筑師、工程師或企業(yè)。
關(guān)于建筑及相關(guān)工程服務(wù)--
市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾：允許設(shè)立中外合資、合作建筑業(yè)企業(yè)，允許外資控股。中國(guó)加入WTO后三年內(nèi)，允許設(shè)立外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)。外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)只允許承包以下四類項(xiàng)目：全部由外國(guó)投資或撥款資助的建設(shè)項(xiàng)目；由國(guó)際金融組織資助并通過依據(jù)貸款協(xié)議條款進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)而授予的建設(shè)項(xiàng)目；外商投資等于或超過50%%中外合營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目和外商投資少于50%%但技術(shù)上難以由中國(guó)建設(shè)企業(yè)單獨(dú)執(zhí)行的中外合營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目；由中方投資，但中方建筑企業(yè)難以單獨(dú)執(zhí)行的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，可以由中外建設(shè)企業(yè)聯(lián)合承接。
國(guó)民待遇承諾：中國(guó)加入WTO后3年內(nèi)取消建筑企業(yè)注冊(cè)資本要求與國(guó)內(nèi)企業(yè)的差別要求；取消對(duì)合資、合作建筑業(yè)企業(yè)承包外資工程的義務(wù)要求。
□外商投資法規(guī)政策制定
根據(jù)中國(guó)入世承諾，2002年，建設(shè)部和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部聯(lián)合出臺(tái)了第113號(hào)令《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》和114號(hào)令《外商投資工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定》，以后，又相繼出臺(tái)了113號(hào)令的實(shí)施意見以及補(bǔ)充規(guī)定，《外國(guó)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)從事設(shè)計(jì)活動(dòng)的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步健全了外商投資建筑設(shè)計(jì)和施工企業(yè)的法律規(guī)范。
以上規(guī)定，在工程設(shè)計(jì)和施工領(lǐng)域確定了以下準(zhǔn)入原則：
--外國(guó)企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)開展工程設(shè)計(jì)和施工活動(dòng)需設(shè)立企業(yè)法人，并取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書或工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)證書。
--外商投資企業(yè)法人形式有三種：外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)。其中外商獨(dú)資建筑企業(yè)允許承包四類建筑工程。外商獨(dú)資、合資、合作設(shè)計(jì)企業(yè)以及中外合資、合作建筑企業(yè)承包工程范圍同國(guó)內(nèi)企業(yè)同等待遇。
--外商投資設(shè)計(jì)和建筑企業(yè)的資質(zhì)取得標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行國(guó)民待遇。
--考慮到外國(guó)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)承包工程的實(shí)際情況，并做好入世前后對(duì)外開放法規(guī)政策的銜接工作，對(duì)于外商投資建筑企業(yè)，建設(shè)部制定了一系列的優(yōu)惠政策，內(nèi)容包括：允許外資企業(yè)直接申報(bào)相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)；放寬外商投資建筑企業(yè)中聘用的項(xiàng)目經(jīng)理以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理人員要求；允許外國(guó)企業(yè)在申報(bào)資質(zhì)時(shí)申報(bào)海外工程業(yè)績(jī)。同時(shí)，在相關(guān)規(guī)定中設(shè)置了較長(zhǎng)時(shí)間實(shí)施113號(hào)令的過渡期，為外國(guó)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)順利完成企業(yè)設(shè)立和資質(zhì)申請(qǐng)工作創(chuàng)造了條件。
□入世五年來外資企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
入世后建筑業(yè)對(duì)外開放法規(guī)政策的出臺(tái)，從國(guó)內(nèi)法的角度確立了我國(guó)建筑業(yè)對(duì)外開放、外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的合法地位。對(duì)于外商投資企業(yè)在中國(guó)從事工程建設(shè)活動(dòng)實(shí)行國(guó)民待遇，與國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，初步實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)資質(zhì)管理制度的并軌。對(duì)外開放中的優(yōu)惠政策，以及中國(guó)建筑市場(chǎng)的巨大潛力，對(duì)于具有工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和以及在資金、設(shè)備、技術(shù)方面占有優(yōu)勢(shì)的外商投資建筑業(yè)企業(yè)來說，帶來了巨大的商機(jī)，境外公司紛紛搶攤中國(guó)市場(chǎng)。
20世紀(jì)90年代的"北京十大建筑"，中外合作建設(shè)的只占4項(xiàng)。但是進(jìn)入21世紀(jì)以后，北京的標(biāo)志性建筑中，外國(guó)建筑師參與設(shè)計(jì)的約占了九成。北京目前的超高層辦公樓，京廣中心、京城大廈、國(guó)貿(mào)中心，以及國(guó)家大劇院、中央電視臺(tái)新址、國(guó)家游泳中心（奧運(yùn)水立方）、國(guó)家體育館（奧運(yùn)鳥巢）項(xiàng)目等，均采用境外建筑師的方案。
據(jù)建設(shè)部初步統(tǒng)計(jì)，截至2006年10月，來自全球30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的投資者在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立了企業(yè)，其中，建筑設(shè)計(jì)和施工企業(yè)數(shù)量已達(dá)1400多家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了入世之前的企業(yè)數(shù)量。其中，來自美國(guó)、日本、新加坡、韓國(guó)等的企業(yè)都達(dá)到100家左右。全球最大的225家國(guó)際承包商中，很多企業(yè)已經(jīng)在中國(guó)開展業(yè)務(wù)。
外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)的分布更加廣泛，從東到西，從南到北，都可以找到外商投資建筑企業(yè)在中國(guó)承包的工程項(xiàng)目。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的上海、江蘇和北京成為外商建筑企業(yè)最為集中的省市，分別設(shè)有外商投資企業(yè)200多家。外資建筑企業(yè)在中國(guó)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利得到全面承認(rèn)。在1400多家外資企業(yè)當(dāng)中，外商獨(dú)資企業(yè)以及外資控股企業(yè)達(dá)700多家，充分顯示了中國(guó)建筑市場(chǎng)開放的廣度和深度。
之三：建筑業(yè)對(duì)外開放成效顯著
在建筑業(yè)對(duì)外開放的進(jìn)程中，我國(guó)政府加大了對(duì)建筑市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的改革力度，使其更加符合世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的透明度原則和非歧視性原則，公開、公正、統(tǒng)一、規(guī)范的建筑市場(chǎng)新秩序初步建立。
建筑市場(chǎng)法律法規(guī)體系不斷完善
入世五年來，一批旨在促進(jìn)設(shè)計(jì)、施工總承包、中介咨詢企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展擔(dān)保和保險(xiǎn)、加強(qiáng)質(zhì)量安全管理和工程建設(shè)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定相繼出臺(tái)；適應(yīng)新形勢(shì)要求，維護(hù)市場(chǎng)公平交易、建筑節(jié)能、政府投資工程組織實(shí)施管理、村鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)、質(zhì)量管理、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理等法規(guī)制度制定起步并取得初步成果；配合《行政許可法》的實(shí)施和履行入世承諾，有關(guān)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)開始修訂，進(jìn)一步體現(xiàn)了政務(wù)公開、方便行政許可相對(duì)人的原則；《建筑法》修訂工作全面展開，適應(yīng)依法行政、建設(shè)和諧社會(huì)和節(jié)約型社會(huì)的要求，針對(duì)建筑市場(chǎng)運(yùn)行過程中反映的突出問題，更加強(qiáng)調(diào)建立統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)交易規(guī)則的合理化，促進(jìn)工程建設(shè)交易主體的發(fā)展，鼓勵(lì)和保障建筑節(jié)能、科技進(jìn)步，強(qiáng)化政府的建筑市場(chǎng)監(jiān)管手段，提高法的可操作性。修訂全面反映了建筑市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)和建筑市場(chǎng)管理的進(jìn)步。
建設(shè)工程擔(dān)保、保險(xiǎn)手段應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大，信用體系建設(shè)已經(jīng)展開
入世五年來，各地投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保進(jìn)一步發(fā)展，在建設(shè)行政主管部門的推動(dòng)下，全國(guó)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目推行工程建設(shè)合同擔(dān)保已成趨勢(shì)。越來越多的省、市通過制度建設(shè)，積極推行投標(biāo)擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保、工程履約擔(dān)保。工程保險(xiǎn)也得到了較快發(fā)展，法律法規(guī)強(qiáng)制推行的意外傷害保險(xiǎn)推行已達(dá)27個(gè)省，一些省市探索并實(shí)行執(zhí)業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、質(zhì)量保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種，建設(shè)工程規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)采用各類商業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)用支出大幅度增加。
部署建立建筑市場(chǎng)有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案工作，《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見》出臺(tái)，全國(guó)建筑市場(chǎng)信用管理體系建設(shè)開始啟動(dòng)。
整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序卓有成效，全國(guó)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)逐步形成
建設(shè)部和鐵道部聯(lián)合頒布《關(guān)于進(jìn)一步開放鐵路市場(chǎng)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步開放鐵路建設(shè)市場(chǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，五年來，各地已廢止或修訂帶有地區(qū)封鎖內(nèi)容的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件近300件，普遍取消了外地企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)許可證和外地企業(yè)進(jìn)入許可證，許多省市已經(jīng)將外地隊(duì)伍進(jìn)入本地市場(chǎng)的審批制改為備案制，取消了外地隊(duì)伍管理費(fèi)等歧視性政策。
到目前為止，全國(guó)336個(gè)地級(jí)以上城市（含地、州、盟）已有325個(gè)建立了有形建筑市場(chǎng)，建筑市場(chǎng)的公開、公平、公正交易得到交易主體和社會(huì)各方的肯定和認(rèn)可。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和統(tǒng)一部署，清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，農(nóng)民工工資問題得到基本解決。
建筑業(yè)快速健康發(fā)展，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到提高
受益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)健增長(zhǎng)，特別是對(duì)外開放政策的引導(dǎo)，過去五年來，我國(guó)建筑市場(chǎng)空前活躍，市場(chǎng)規(guī)模大幅度提高，工程建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱作用繼續(xù)加強(qiáng)，建筑業(yè)得到持續(xù)快速健康發(fā)展。2001年至2005年，建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)21.7％，建筑業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15.4％；2005年，我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展達(dá)到了歷史最高水平，建筑業(yè)增加值首次突破萬億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)增加值10133.8億元，占GDP的5.5％；建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到4000萬人，占全社會(huì)從業(yè)人數(shù)的5.3％。
在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額中，由建筑業(yè)完成的建筑安裝工程投資占65%左右，較好地完成了國(guó)家重點(diǎn)工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)住宅建設(shè)的任務(wù)，完成的大型項(xiàng)目有京九鐵路、內(nèi)昆鐵路、上海金茂大廈、黃河小浪底樞紐工程、三峽工程等。這些工程項(xiàng)目的建成投產(chǎn)或交付使用，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國(guó)的綜合國(guó)力，改善了人民的物質(zhì)文化生活。
入世五年來，在建筑市場(chǎng)對(duì)外開放的激烈競(jìng)爭(zhēng)與合作中，我國(guó)建筑業(yè)資源得到重組，企業(yè)改革力度不斷加大，徹底改變了過去的傳統(tǒng)管理模式，建立起適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系，競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。目前，全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)有10萬多家，其中特級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)209家，一級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)5486家；全國(guó)共有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)13000家，其中甲級(jí)勘查設(shè)計(jì)單位4083家，乙級(jí)設(shè)計(jì)單位3220家；工程監(jiān)理企業(yè)6300多家，其中甲級(jí)監(jiān)理單位1486家；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)5000多家，其中甲級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)950家。
建筑業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到明顯加強(qiáng)，國(guó)際市場(chǎng)開拓范圍和總營(yíng)業(yè)額快速增長(zhǎng)
入世五年來，"走出去"戰(zhàn)略取得驕人業(yè)績(jī)，對(duì)外工程承包營(yíng)業(yè)額迅速增長(zhǎng)。2005年完成海外營(yíng)業(yè)額216.7億美元，比加入世貿(mào)組織當(dāng)年的2001年89億美元增長(zhǎng)了144％。同期，進(jìn)入世界最大225家國(guó)際承包商的中國(guó)企業(yè)也增加到46家，中建總公司連續(xù)躋身前20強(qiáng)。46家中國(guó)公司的海外營(yíng)業(yè)額達(dá)到了100.67億美元，比上年的83.33億美元增加了20%，占225強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額的5%。在225強(qiáng)的前100強(qiáng)中，中國(guó)公司有12家。中國(guó)公司有3家突破了100億美元大關(guān)，分別是中鐵工、中鐵建和中建總，緊隨其后的是中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)，全球營(yíng)業(yè)額達(dá)到93億美元。2006年，中國(guó)鐵路工程總公司和中國(guó)建筑工程總公司首次躋身美國(guó)《財(cái)富》雜志世界500強(qiáng)。充分顯示了中國(guó)企業(yè)在對(duì)外開放中獲得了新的生命力。
提高對(duì)外開放水平，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展
按照中國(guó)加入WTO法律文件，我國(guó)建筑業(yè)入世過渡期已結(jié)束，我國(guó)建筑業(yè)將在履行入世承諾的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)，提高對(duì)外開放水平。
我國(guó)建筑市場(chǎng)將進(jìn)一步建立完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到更大程度的發(fā)揮；基本形成適應(yīng)新時(shí)期建筑市場(chǎng)發(fā)展的法規(guī)制度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系；政府依法行政、政務(wù)公開、嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)監(jiān)管等方面取得明顯進(jìn)步；質(zhì)量安全保障體系基本健全，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)模式將進(jìn)一步與國(guó)際接軌。
建筑業(yè)對(duì)外開放進(jìn)入新時(shí)期
今后，憑借在工程總承包、工程設(shè)計(jì)、咨詢、管理方面的優(yōu)勢(shì)，國(guó)際大型承包商將以各種方式在我國(guó)取得更大的市場(chǎng)份額，這無疑將對(duì)促進(jìn)我國(guó)建筑市場(chǎng)管理方法和管理技術(shù)水平的提高，加快與國(guó)際接軌產(chǎn)生重要影響。我國(guó)政府將在不斷提高對(duì)外開放水平的進(jìn)程中，逐步實(shí)現(xiàn)"量"到"質(zhì)"的根本轉(zhuǎn)變，使利用外資的重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)向引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，切實(shí)提升監(jiān)管和服務(wù)能力，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)營(yíng)造更加寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提高中國(guó)建筑業(yè)的整體實(shí)力。（建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司）
