近年來，隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和固定資產(chǎn)投資的大幅增長，內(nèi)蒙古建筑業(yè)取得了長足的進(jìn)步。日前，《內(nèi)蒙古日報》記者就內(nèi)蒙古建筑業(yè)的現(xiàn)狀及如何加快發(fā)展建筑業(yè)對有關(guān)部門進(jìn)行了采訪。
關(guān)鍵詞：支柱產(chǎn)業(yè)地位
建筑業(yè)規(guī)模總量逐步擴(kuò)大，支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷鞏固。統(tǒng)計顯示， 2001至2006年，全區(qū)建筑業(yè)增加值從117.4億元提高到351億元，年均增長23.2％；建筑業(yè)增加值占GDP的比重年均達(dá)到7.8％，占第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到18％，利稅總額從2001年的14億元提高到2006年的44.6億元，年均增長27％以上；建筑業(yè)從業(yè)人員2006年已達(dá)52萬人；全員勞動生產(chǎn)率由2001年的3.2萬/人提高到2006年的10.3萬/人。今年第一季度，內(nèi)蒙古建筑業(yè)增加值4.9億元，比去年同期增長113％。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。到2006年末，全區(qū)99％的建筑業(yè)企業(yè)完成了由國有和集體企業(yè)向股份制和民營性企業(yè)的改制和過渡，走到了全國前列。2000年以來，企業(yè)數(shù)量減少50％，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高，初步形成了總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個層次的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。大型骨干企業(yè)在行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模中的比重有所上升，優(yōu)勢地位較為突出。
建筑市場秩序日趨規(guī)范，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。有形建筑市場基本形成了招投標(biāo)人依法招投標(biāo)、交易中心和中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、建設(shè)行政主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門派員進(jìn)場監(jiān)察的招投標(biāo)管理體制；工程造價管理形成了政府宏觀調(diào)控、業(yè)主提供工程量清單、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的管理體制。2001至2006年，報建工程應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率100％，應(yīng)公開招標(biāo)公開招標(biāo)率達(dá)到98％，工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率和施工許可證發(fā)放率均達(dá)到100％。安全文明施工意識普遍增強(qiáng)，年均安全事故死亡率控制在萬分之零點(diǎn)五以內(nèi)，低于建設(shè)部要求的萬分之一的控制率。
建筑科技水平不斷提高，建筑人才隊伍不斷發(fā)展壯大。一批企業(yè)通過了國際通行的ISO9000質(zhì)量管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系、OHSAS18001職業(yè)健康安全體系認(rèn)證。建筑業(yè)10項新技術(shù)應(yīng)用示范工程與招投標(biāo)、資質(zhì)年檢掛鉤。全區(qū)累計創(chuàng)建新技術(shù)應(yīng)用示范工程200余項。注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等建筑類專業(yè)技術(shù)人員與2001年相比都有較大幅度增長。
對外擴(kuò)張能力增強(qiáng)，區(qū)外市場進(jìn)一步擴(kuò)大。2006年內(nèi)蒙古建筑業(yè)企業(yè)在區(qū)外完成產(chǎn)值達(dá)19.44億元，比上年增長51.8％，其中，國有及國有控股建筑業(yè)企業(yè)在區(qū)外完成產(chǎn)值17.03億元，比上年增長83.1％。
關(guān)鍵詞：加快發(fā)展的建議
針對內(nèi)蒙古建筑業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題，自治區(qū)建設(shè)部門在經(jīng)過廣泛深入地調(diào)研后提出如下建議：
進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確發(fā)展目標(biāo)。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，要在認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)有關(guān)會議和文件基礎(chǔ)上，深入研究分析本地建筑業(yè)發(fā)展的形勢，量化目標(biāo)，細(xì)化措施，強(qiáng)化責(zé)任，力爭實(shí)現(xiàn)自治區(qū)提出的建筑業(yè)增加值穩(wěn)定在GDP的10％左右，區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)占區(qū)內(nèi)市場份額達(dá)到60％以上的目標(biāo)。同時要通過多種途徑和形式，加強(qiáng)對建筑業(yè)的宣傳，形成共同關(guān)心、支持和促進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展的良好氛圍。
繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)優(yōu)化重組。按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)”原則，培育和打造建筑業(yè)龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；繼續(xù)支持鼓勵以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并重組、內(nèi)引外聯(lián)等多種形式實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；重點(diǎn)扶持房建、鐵路、公路、水利、電力、市政等行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)；鼓勵在發(fā)展主營業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，向房地產(chǎn)、建材、制造、旅游等多種行業(yè)拓展；按照“做專做精”原則，合理發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量高的專業(yè)承包企業(yè)，引導(dǎo)和支持中小建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型方向發(fā)展；大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，支持勞務(wù)輸出量大的地區(qū)和大中型企業(yè)設(shè)立勞務(wù)基地。
優(yōu)化建筑市場環(huán)境，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展壯大。要堅決糾正業(yè)主過高設(shè)定投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)級別，排斥潛在投標(biāo)人的不當(dāng)做法，依法查處相互串通、形成人為壟斷、限制公平競爭的違法行為；研究制定合理低價中標(biāo)管理辦法，完善項目評標(biāo)管理制度；完善激勵機(jī)制；嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和清出；加強(qiáng)外進(jìn)隊伍管理，完善外進(jìn)企業(yè)管理辦法，落實(shí)區(qū)外建筑施工企業(yè)、勘察設(shè)計企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)市場備案登記制度，其經(jīng)營實(shí)績納入自治區(qū)建筑業(yè)外進(jìn)隊伍統(tǒng)計范圍；加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管，自治區(qū)內(nèi)所有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工程統(tǒng)一納入建設(shè)行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管。
繼續(xù)完善并認(rèn)真落實(shí)對建筑業(yè)企業(yè)的扶持政策。要讓建筑業(yè)企業(yè)享有與工業(yè)企業(yè)同等的待遇；建設(shè)行政主管部門要與金融機(jī)構(gòu)建立聯(lián)席制度，駐區(qū)國有及股份制商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，對守信用、效益好、資質(zhì)較高、還貸能力較強(qiáng)，特別是在區(qū)外、國外承攬工程的建筑企業(yè)，在信貸、擔(dān)保等方面予以優(yōu)惠和照顧，增加授信額度；稅務(wù)部門要合理確定建筑業(yè)稅種和稅負(fù)，避免對專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)營業(yè)稅的重復(fù)征收；對現(xiàn)行建筑業(yè)企業(yè)核定所得稅應(yīng)稅所得率適當(dāng)給予照顧，適當(dāng)限制預(yù)交法；對新建勞務(wù)企業(yè)，建議三年內(nèi)免征營業(yè)稅。
加強(qiáng)建筑業(yè)人才隊伍建設(shè)，提高建筑業(yè)人才隊伍素質(zhì)。在培訓(xùn)基地建設(shè)上，允許建筑企業(yè)參股、控股，實(shí)行企學(xué)共建、聯(lián)合辦學(xué)。要根據(jù)國家有關(guān)要求，研究制定依托施工現(xiàn)場、開辦建筑業(yè)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的具體辦法。
以推進(jìn)十項新技術(shù)為核心，提高建筑業(yè)科技水平。允許建筑企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150％，抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額；在市場準(zhǔn)入和工程招標(biāo)中，將技術(shù)的先進(jìn)性與適用性作為評價的重要內(nèi)容，把技術(shù)創(chuàng)新水平列為優(yōu)質(zhì)工程評獎的重要指標(biāo)；建議自治區(qū)有關(guān)部門對建筑業(yè)，尤其是節(jié)能環(huán)保方面的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用予以重點(diǎn)扶持，在科研立項中，每年列入2—3個建筑業(yè)科研項目，并將科技發(fā)展創(chuàng)新引導(dǎo)獎勵資金、知識產(chǎn)權(quán)專項經(jīng)費(fèi)等科研經(jīng)費(fèi)向建筑業(yè)傾斜。
