基本建設是國民經濟的重要組成部分，近年來其拉動相關產業發展的作用日益凸顯。基本建設能否做到又好又快，直接關系到國民經濟的健康、有序和可持續發展。為了探討基本建設領域如何轉變經濟發展方式這一重要課題，近期我們先后在遼寧、河南、上海、北京、浙江和廣東等地進行了專題調研，先后召開了7次座談會，集思廣益，廣泛聽取了勘察、設計、施工、監理、開發企業和政府主管部門約80位負責同志的看法和意見。基于調研結果，歸納出以下兩方面意見。
一、基本建設領域經濟發展方式轉變是國民經濟發展方式轉變的重要內涵
據國家統計局2007年度統計年報顯示，全社會固定資產投資約占國內生產總值的55.5%左右。在這次調研的各個省市中，2007年固定資產投資在國民經濟中都占有較大比重。又據2003年國家統計局和各省統計局的統計數據顯示，基本建設占固定資產投資比例約為40%左右（2004年以后統計年報不再顯示基本建設投資數據）。顯而易見，基本建設是實現固定資產投資的重要形式，也是拉動相關產業和帶動我國國民經濟發展的龍頭。
我國正處于工業化和城鎮化快速發展時期，基本建設領域的發展機遇和挑戰并存，一方面它是拉動國民經濟發展的重要支柱，另一方面它要消耗大量的資源能源，繼續發展受到制約。建筑需要占用大量土地，在建造和使用過程中直接消耗的能源占全社會總能耗的近30%，建材生產能耗占16.7%，兩項相加接近50%。建筑用水占城市用水的47%，用鋼占全國鋼產量的30%，水泥占25%，建筑“四節一環保”（節能、節材、節水、節地和環境保護）的形勢非常嚴峻。基于我國人多地少、人均資源能源稟賦不足的基本國情，要實現國民經濟又好又快地發展，改變基本建設領域“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效益）的粗放式發展模式，基本建設領域轉變經濟發展方式不可或缺。為此，黨中央、國務院高度重視基本建設領域轉變經濟發展方式的工作。胡錦濤總書記在2004年的中央經濟工作會議上就明確要求大力發展節能省地型建筑，全面推廣和普及節能技術，制定并強制推行更嚴格的節能節材節水標準。2005年和2006年的政府工作報告、“十一五”規劃都對基本建設領域轉變經濟發展方式提出了具體的要求。建設部對發展節能省地型建筑工作非常重視，2005年出臺了《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》，全面推動建設領域轉變經濟發展方式工作，并開始取得明顯的階段性成效。目前，建設領域的各方主體都已充分認識到基本建設轉變發展方式是整個國民經濟轉變發展方式的重要內涵。
二、基本建設領域轉變經濟發展方式的四點思考
思考一：根本性轉變取決于建設模式轉變。
轉變建設模式，首先要體現科學發展的要求。一是隨著節能減排工作的深入開展，建筑節能工作從法律法規、標準規范、政策制度和科技進步四個層面全方位推進。我們調研的幾個省市，節能減排工作都走在了全國的前列。沈陽、大連兩市率先在住宅建設中執行節能65%的設計標準。遼寧省積極推廣新型可再生能源的應用，其中地源熱泵技術應用面積已經達到了410萬平方米。大連市還率先試點示范海水源熱泵技術，并制定了該技術實施的“十一五”規劃。預計規劃實施后，大連市通過海水源熱泵技術一項，每年就可節約標準煤5萬噸，減少煙塵排放量614.6噸、二氧化硫573.4噸、氮化物479.1噸、二氧化碳1.3萬噸。我國具有豐富的海水資源，海水源熱泵具有廣闊的應用空間，這項技術在全國其他地方也有推廣意義。二是要引導合理、適度的消費模式。《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》明確規定，凡新審批、新開工的商品房建設，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70％以上。近期出臺的《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》明確了廉租房面積不大于50平方米，經濟適用房面積不大于60平方米。這些政策的出臺，是一個重要的標志，即我國的住房建設模式和消費模式正在向資源節約型、環境友好型方向轉變。我們在調研中已經感到行業各界，包括開發企業也對這些政策有了新的認識，并積極執行。據了解，河南思達置業有限公司推出的鄭州市第一個中小戶型樓盤和上海萬科房地產開發公司推出的中小戶型樓盤，受到了消費者的普遍歡迎，市場銷售狀況良好。開發企業從中受到教育，提高了執行該項政策的自覺性。倡導資源能源節約，在住宅建設中推廣精裝修、取消毛坯房已然成為一種趨勢。據有關專家指出，中國是世界上為數不多的幾個以銷售毛坯房為主的國家。這種模式，容易造成顯性的二次污染和浪費。越來越多的消費者呼吁市場能夠更多地提供精裝修到位的成品房，減少二次裝修的煩惱和不必要的浪費。我們在調研中了解到大連“大有恬園”800套住房實行產業化裝修、規模化生產、標準化配套。一次裝修到位受到消費者的歡迎，既有經濟效益，又有社會效益，還節約了資源。據大連市建設主管部門調查，該項目建設尚未全部竣工已在當地產生較大反響。消費者對這種住宅建設理念非常認同，“大有恬園”的住戶對一次性裝修也普遍感到滿意。北京正在醞釀出臺規定，要求今后新建的廉租房、經濟適用房都要一次裝修到位，減少住戶二次裝修的煩惱和浪費。另據了解，深圳市以及萬科集團正在積極推進建筑工業化的創新，推廣建筑部品化的工作，其前期試點示范已經顯現了初步成效，有效地節省在建造過程中的能耗、水耗和材料消耗。三是要增強規劃的科學性、權威性和嚴肅性。據有關專家研究，近幾年，我國的大拆大建之風有愈演愈烈之勢，建筑平均壽命只有27～29年，有些僅僅使用幾年或十幾年的建筑就被拆掉了。如杭州、沈陽、青島等地均有相關的報道。這種現象的發生有一個結構性矛盾，即新增土地供應與建設沖動的矛盾，這種結構性矛盾是根本。規劃在推進建設模式轉變上具有重要作用，要從全局和戰略高度重視和研究發展過程中的資源能源利用問題，在近期建設規劃、控制性詳細規劃等不同層次的規劃中，充分研究論證資源能源對城鎮布局、功能分區、基礎設施配置及交通組織等方面的影響，確定適宜的城鎮規模、運行模式，加強土地、能源、水資源等利用方面的引導與調控，實現資源能源的合理節約利用。
四是注重城鄉統籌，引導好農民自建房建設，促進城鄉協調發展。這方面河南省固始縣的做法值得借鑒。固始縣原本是一個曾一度被邊緣化的偏僻縣，該縣通過注重村鎮規劃和村莊整治工作，注重城鄉統籌，迅速突出“窮圍”，具備了社會主義新農村的雛形，其中，建設主管部門在做好規劃編制和實施的基礎上，轉變觀念，積極主動作好服務和監管工作，如免費提供12套戶型圖紙供農民自由選擇，幫助農民建房；免費上門提供測量服務和咨詢服務；加強村鎮建設工程的質量安全檢查與巡查等，為新農村建設發揮了重要的作用。在調研中，我們還了解到北京市平谷區在新農村試點村中引導農民建節能環保型住宅，推廣太陽能供暖和外墻保溫技術。據測算，平均一個采暖季每戶農民可以節煤1到2噸，農民非常滿意。
轉變建設模式，還要體現和諧發展的要求。一是要注重建立和完善我國的多層次住房保障體系。住房問題已經成為人們常說的“三大民生”（就學、醫療、住房）問題之一，甚至之首。這就要求我們高度關注低收入家庭住房問題的解決，建立和完善我國多層次住房保障體系，把最低收入階層的廉租房需求、中低收入階層的經濟適用房需求、普通商品房需求、商品房需求交織混淆問題進行梳理；把解決基本住房保障、基本住房需求、改善住房需求和要求更舒適、面積更大的住房需求甚至投資需求的群體利益交織混淆問題進行分格；把政府對不同利益群體的保障職責、完善職責、引導職責和規范職責交織混淆問題進行分類。我們在調研中了解到，國務院批準的東北地區棚戶區改造項目，就取得了良好的效果。沈陽市采取政府主導、市場運作、公眾參與等方式，對棚戶區進行改造，既解決了一大批工礦企業職工的住房困難問題，又帶動了相關產業發展，使群眾的生產生活條件得到了切實改善，客觀上還對抑制城市的總體房價起到了調節作用。同時，還集約節約了土地，為城市建設可持續發展提供了新的空間，可謂一舉三得，真正做到了“三個滿意”。據有關統計資料表明，2007年二季度，沈陽市房價同比增幅在35個省會城市及計劃單列市中排在倒數第15位，遼寧省的丹東、錦州市房價的同比增幅在35個中等城市中位于倒數第3位和第6位。二是要繼續做好清欠工作。國務院決定自2004年起，用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款和農民工工資等問題。建設部等有關部門經過三年的清欠工作，已基本完成任務，基本清理了歷史舊欠，初步建立了防止拖欠的長效機制，2004年以后竣工項目合同履約情況明顯好轉。河南、上海、北京等地在解決拖欠工程款和農民工工資方面有很好的做法和經驗。三是要高度關注農民工的權益問題。三農問題的核心在于農民增收。農民工是建筑業的主體，從事建筑及相關工作的約有3000多萬人，而每一個建筑農民工背后，其關聯人口有4到5個人，也就是全國約有1.5億到2億的農民要依靠基本建設領域維持生計和增加收入。可見，做好農民工工作，意義非常重大。因此要抓好三方面的工作，即為農民工創造良好的工作生活環境、保證農民工的合法權益和想方設法提高農民工的收入。河南省是一個農業大省，也是一個建筑業大省，全省的建筑農民工達380萬，約占全國的10%左右，全省有1500萬到2000萬的農民從中受益，約占全省農民的30%。為了讓建筑農民工出得去、賺到錢、受保護，河南省委、省政府高度重視建筑業發展，2006年河南省政府專門出臺了《關于加快建筑業發展的意見》，提出了加快建筑業發展的7條措施和政策。河南固始縣就把建筑勞務作為勞務經濟重要內涵，抓實抓好。全縣有15萬建筑農民工，約占外出打工人口的三分之一，固始縣通過著力培育建筑龍頭企業和骨干企業，對外承包工程和建筑勞務合作逐年增加；建立了勞務輸出服務機制，加強技能培訓，搭建維權平臺，受到了農民的普遍歡迎。
轉變建設模式，還要體現安全發展的要求。安全發展包括四個層面，即在建工程安全、建筑物全壽命周期使用安全、基礎設施運營安全、應對突發事件安全。上海市在安全發展上作了前瞻性研究，如他們對高層建筑玻璃幕墻及附加物等由于硅銅膠老化而存在安全隱患的問題，進行了監管體制機制的研究；為應對建設領域的突發事件，配備了應急隊伍、應急設備、應急材料，提前做好包括抗臺風、抗洪水等的準備，值得有關地方學習借鑒。
綜上所述，基本建設領域建設模式的轉變，內涵豐富，工作量大，涉及面廣。無論是從科學發展、和諧發展還是安全發展的要求來講，都還任重道遠。
思考二：關鍵性轉變有賴于市場模式轉變。
目前，我國基本建設領域有兩種市場模式，一種是傳統的沿革于計劃經濟條件下的模式，即建設單位分別對應勘察、設計、施工、監理等多個企業；一種是從1987年推廣魯布革經驗開始引入的，國際上也比較普遍采用的總承包模式，即建設單位在工程實施階段只對應一個設計施工總承包企業。傳統模式從微觀經濟學的基本原理來看，是屬于花別人的錢辦別人的事，其效果必然是客觀上既不講節約也不講效率，有悖于經濟規律，制度設計上存在明顯缺陷。勘察、設計、施工、監理企業從體制機制上普遍缺乏優化設計、縮短工期、降低造價的根本動因。總承包模式從微觀經濟學的基本原理來看，是屬于花自己的錢辦自己的事，一旦總承包中標，通過一次性與總包企業定價，總包企業可單獨或與業主共享優化設計、縮短工期、降低造價所帶來的效益，使得總包企業有動因既講節約又講效率。
我國除房屋建筑工程以外的工業項目已普遍采用了總承包模式，特別是石化系統的中國環球化學工程公司，積極推進總承包模式，在國際、國內兩個市場都取得了很好的經濟收益。深圳地鐵一期工程羅湖站及口岸/車站綜合交通樞紐土建圍護結構工程采用了設計施工總承包模式，實現了設計與施工環節的互相滲透，縮短工期6個月，節約工程投資近兩千萬元，提高了工程建設整體效益和技術水平。大連“大有恬園”項目建設以開發商為龍頭和主導者，通過“一張圖紙”設計，整合各個技術環節，將住宅相關企業如規劃、設計、施工、部品和材料供應、監理等鏈接起來，形成“產業聯盟”，集各企業的生產優勢，在一個平臺上完成住宅的產業化配套集成，達到了產品高質量，還節約了多種原材料資源。萬科集團也普遍推行了這種建造方式。
因此，從體制機制上轉變市場模式，推廣總承包模式，是轉變建設模式的必然要求。盡管現有的市場模式存在制度上的明顯缺陷，但要徹底改變也絕非一朝一夕的事。如果在現行體制下一時難以全面推廣總承包模式時，也要注重從機制上去改革和完善現有模式，為市場各方主體營造公平公正的市場環境。目前要突出解決市場上普遍存在的建設單位相對來講權大責小及與之對應的勘察、設計、施工、監理企業相對來講責大權小的責權不對等的問題。
思考三：基礎性轉變在于引導和規范企業經營管理模式轉變。
我國基本建設領域市場主體眾多，包括勘察、設計、施工、監理企業和建設單位等。要轉變建設模式，市場主體轉變經營管理模式也是一個客觀必然要求。
企業在經營管理中，既可向高端發展，向總承包、資本運作方向發展，也可向低端延伸，將企業專長的技術和產品實現產業化。由北京鋼鐵設計研究總院于2003年底改制設立的中冶京城工程技術有限公司，通過完善企業經營機制，加大技術創新，發展工程總承包等措施，短短3年，營業收入增長近兩倍，凈利潤增長5倍。另據了解，浙江寶業集團也是轉變經營管理模式的一個成功范例，它從最初的一個縣屬建筑公司開始，逐步發展成為特級企業并在香港主板市場上市，最終成為一個真正意義上的現代股份制公司，截至2005年底，集團總資產近50億元，年銷售收入約51億元，納稅近4個億元。寶業集團不斷向高端、低端兩個方面發展，在高端從事資本運作，成功收購了湖北省建筑工程總公司所屬12家企業，在低端實現了多個技術和產品的產業化。
轉變企業經營管理模式，就是要從企業定位、發展目標、發展戰略等方面進行體制機制創新，改革內部管理機制，逐步建立現代企業制度。
思考四：保障性轉變要靠政府監管模式的轉變。
政府監管模式的轉變，要適應建設模式、市場模式和企業經營管理模式的轉變，要從法律法規、標準規范、政策制度、科技進步等方面全方位進行完善。一是要強勢推進建設模式轉變，注重向建設資源節約型、環境友好型方向發展，制定最嚴格的土地和能耗控制指標，不斷推進供熱體制改革，加大力度推進節能省地型建筑等。同時，注重城鄉統籌，加強對農村住房和基礎設施建設的指導，從基本建設領域的角度來引導新農村建設。二是要主動推動市場模式轉變，最關鍵的是要解決根本性的體制問題，大力推廣工程總承包模式，真正實現花自己的錢辦自己的事的制度設計，解決動因問題。同時在現有體制一時難以改變的情況下，注重從機制上去完善現有模式，營造公平公正的市場環境。據了解，深圳市已經深入總結分析深圳地鐵羅湖站及綜合交通樞紐中的設計施工總承包的建設經驗，在深圳地鐵3號線土建工程、常規設備安裝工程已普遍采用了設計施工總承包模式，并計劃在政府投資的市政基礎設施和大型公共建筑工程中推行含施工圖設計在內的工程總承包方式，以提高工程建設投資效益和建設管理水平，破解現有模式中存在的制度缺陷。北京等地區也在醞釀實施政府投資工程的專業化管理工作。三是要積極引導企業經營管理模式轉變，制定相應的鼓勵政策，同時，進一步規范市場各方主體的行為。在制度和政策設計時，鼓勵有條件的企業上市，引進戰略投資者；鼓勵企業向相關業務延伸，擴大業務服務范圍；鼓勵企業向高端發展，占領高端市場；鼓勵企業將技術產品產業化，形成產業鏈。
總之，基本建設作為國民經濟的重要組成部分，其經濟發展方式的轉變是整個國民經濟轉變發展方式的重要內涵。要實現基本建設領域經濟發展方式的轉變，建設模式轉變是根本，市場模式轉變是關鍵，企業經營管理模式轉變是基礎，政府監管模式轉變是保障。
建設部總工程師 王鐵宏
（參與調研的同志有趙宏彥、韓煜、朱宇玉）
