工程項目管理改革自上世紀70年代末由原國家建委提出，到2008年國家體育館建成投入使用這30年，大體上可以分為問題提出、探討研究、改革試點、推廣實踐、法制建設5個階段。
第一階段：將工程項目管理提到重要位置，始于1978年原國家建委重組后，1980年制定《國家優質工程獎勵條例》。
20世紀70年代末，原國家建委明確提出，獎勵優質工程不能針對某個施工企業，而應針對項目建設的特點和實施程序，確保項目建設“有效地利用時間、資源、技術和人力，確保工期和不超概算，按技術標準進行規劃設計和組織施工，確保工程質量和實現使用功能”。同時指出，“優質工程”必須是設計、施工共同完成的建設產品。根據原國家建委黨組的指示，由當時的設計管理局和施工管理局共同擬定了《國家優質工程獎勵條例》，并把“優秀設計”作為“優質工程”的首要條件。同時決定在工程項目總概算內列入“法定利潤”，以推進建設工程項目管理的改革。
1981年中國國際經濟咨詢公司成立，1982年中國國際工程咨詢公司成立，咨詢業的引進為推進我國建設工程項目管理改革提供了條件。1982年末，原國家建委撤消,計劃派往瑞典、西德和日本的3個“項目管理”考察組沒能成行，后經有關部門決定改為“質量管理”（即國家對工程質量的監管和社會團體對工程質量的監理）考察組。1984年3個考察組提出“借鑒國外經驗，根據工程建設的特點，設計和施工企業要改進管理，應以項目管理為核心建立在國家投資主管部門業務指導下的專門機構，對建設工程質量進行政府和專業組織相結合的監督管理體系”的報告。原國家計委明確提出應堅持“先進、成熟、經濟、適用、可靠”的技術吸收和引進原則，與自主創新相結合，先從施工企業改革入手實現工程項目管理的現代化。
第二階段：學習“魯布革經驗”，為我國工程項目管理與國際項目管理接軌探索研究階段。
魯布革水電站引水系統工程是我國第一個利用世界銀行貸款、第一個實行國際招標、第一個采用FIDIC合同文本、第一個實行工程監理制度、第一個施工企業按照管理層和作業層兩個層次組織施工的項目。“魯布革”的管理方法和施工組織形式為我國施工企業實施“項目管理”提供了經驗，同時也將我國項目管理改革和學習國際項目管理“業主－工程師－承包商”模式開始提到議事日程。從1984年原國家計委根據國務院指示派出調查組去魯布革水電站總結日本大成建設株式會社（以下簡稱“大成建設”）中標組成“魯布革引水工程作業所”經驗，到1986年國務院領導提出學習、總結魯布革水電站工程使用世界銀行貸款建設工程項目的管理經驗，為工程項目管理改革探索研究階段。
在魯布革引水系統工程中，日本大成建設公司經國際投標中標后，只用30人組成“魯布革工程作業所”，按照國際通用工程合同“業主－工程師－承包商”模式進行項目管理。而施工人員全部“按崗定人”，人員選自我國水電第十四工程局，并實行持證上崗。在4年的施工時間里，無論是工程質量、施工進度還是工程成本，都為我國項目管理做出了示范。這種做法當時被國內媒體宣傳為“魯布革效益”。因此，國務院指示原國家計委要借鑒國外經驗，對我國建設工程項目管理體制進行改革，并責成當時的國家計委、國家體改委、勞動人事部、建設銀行和國家工商行政管理局共同抓此項工作。
為全面推進項目管理改革，原國家計委決定強化項目建設前期工作，強化項目建設可行性研究工作，同時建立項目立項咨詢評估制度。項目立項應由工程咨詢單位進行項目咨詢評估后再行決策，決定將項目總概算的“法定利潤”改為“計劃利潤”，并提高“計劃利潤”水平。同時，提出建立工程質量監督檢查專業機構，對項目建設實施施工監理。這幾年的工作，可認為是我國工程建設領域學習國際項目管理模式進入了探索研究階段。
第三階段：從1987年原國家計委等五部聯合頒發的“計施（1987）2003號”文件為起點到1993年，為工程項目管理改革試點階段。
1988年，國家機關業務進行了調整和改革，原國家計委所屬施工管理局、設計管理局等單位劃出組建建設部。原建設部主管工程設計與工程施工，設立了設計管理司、建筑業司，同時還設立了建設監理司負責指導全國建設工程施工監理業務。1993年，國家明確提出國有企業要建立現代企業制度，提出“要建立開放競爭有序的市場運作體系”。因此，原建設部決定將18家試點企業擴大到50家，并制定和出臺“分類指導、專題突破、分步實施，全面深化施工管理體制改革工作”的指導意見。施工企業開始試行項目經理負責制的同時，原建設部與人事部聯合頒布了工程監理工程師全國統考和注冊制度，這說明我國不僅組建了獨立的工程監理單位，而且有了專業化的監理人才隊伍。原國家計委為把項目管理改革工作做好，將“項目后評價”列入了建設程序。這標志著我國工程建設領域在項目管理上開始進行規章制度的改革，我國項目管理與國際接軌從理論研究到實際操作開始進行全面改革。有些行業如水電、冶金、化工等工程施工企業，開始有計劃地試點推行國際項目管理模式，為我國進行項目管理改革積累了實踐經驗。同時，有些工程施工企業也獲得了可喜的科研成果。如寶鋼工程建設提出的“工程項目建設是三元復合結構”的理論，化建三公司提出的“施工動態管理與矩陣作業法”均獲得國家科技進步獎。
第四階段：從1994年原建設部發布《關于推行項目管理的指導意見》，到1997年國家頒布《中華人民共和國建筑法》，為推廣和深化項目管理改革實施階段。
在這一階段，政府有關部門圍繞建立現代企業制度，按照國際慣例推行項目管理做了大量的調查研究和系統的科學總結，并從理論和實際上進一步明確了項目管理的內涵，明確了推行項目管理的指導思想、意義、目的和運作方法。根據國家標準GB/T4754－94規定，建筑業是國民經濟的一個獨立生產部門，在國民經濟16個門類中排行第五，建筑業在國民經濟建設中的作用為制定《中華人民共和國建筑法》提供了依據。建筑業在國民經濟中的重要性，對建設企業的全面改革起到了巨大的推進作用。隨著改革的不斷深化，國家有關部門提出建設工程管理四項制度（項目法人負責制、工程監理制、招標投標制及合同管理制），為完善與實施全國統一的項目管理提供了理論基礎與操作程序。建立項目立項咨詢評估制度，為建立和發展工程咨詢業提供了法律依據。工程咨詢服務是充分利用準確信息，集中專家們的群體智慧和經驗，運用現代科學技術、經濟管理、法律法規和建設標準等有關方面的知識，為投資決策和項目管理服務，是當今國際項目管理的重要內容。為了與國際工程咨詢業接軌，推進我國工程咨詢業發展，1994年，原國家計委發布了《工程咨詢單位資格認定暫行辦法》，規定了全國工程咨詢企業（單位）資質等級標準，并從建設程序出發將企業資格審定內容劃分成相應階段。工程咨詢企業（單位）資質等級的認定為推行國際項目管理模式“業主－工程師－承包商”體制創造了條件和組織保證。
第五階段：從1998年《中國人民共和國建筑法》的正式實施，到2002年5月開始執行《建設工程項目管理規范》，為項目管理改革從理論探索提升到實踐運作和法制建設階段。
繼《中華人民共和國建筑法》1998年正式實施后，1999年國家又先后頒布了《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國招標投標法》等法律。國務院在2000年又先后頒布了《建設工程質量管理條例》和《建設工程勘察設計管理條例》（以下簡稱“三法二規”）。“三法二規”的發布及有關部委的配套文件的制定與實施，為我國建設工程項目管理向法制化、科學化、有序化方向發展提供了依據。“三法二規”不僅初步界定了項目管理各有關方面工作的責任，而且對項目管理在建設市場的運作程序也用法律法規給予規定。但也應認識到，由于對國際項目管理的內涵缺乏全面理解，未能進行統一安排和規范化指導，項目建設前期工作的技術標準未及時出臺，這對統一推廣帶來了一些困難。
為鞏固施工單位項目管理改革成果，促進工程施工的改革與管理規范施工企業職責，有關部門制定了《建設工程項目管理規范》，并于2002年開始實施。這為我國工程項目管理學習應用國際“業主－工程師－承包商”管理方法創造了條件，使我國項目管理運作開始走上法制建設軌道。為2003年后我國工程項目建設，特別是奧運工程采用工程總承包和“代建制”提供了保證。
（本文作者為原國家計委施工管理局總工程師 張檢身）
