建筑業是國民經濟的重要支柱產業。近年來，隨著建筑業的蓬勃發展，河北省建筑業吸納了大量勞動力，建筑勞務規模不斷壯大，在解決“三農”問題上發揮了重要作用。
自1996年以來，我省積極探索成建制建筑勞務輸出的新方式，先后發展了17個勞務輸出大縣。全省還成立了115個職業技能鑒定站，各鑒定站按照有關職業標準核定工人技術級別，促進了勞務人員技術水平和勞務輸出隊伍職業崗位持證率的提高。在勞務輸出和服務方面，我省加強了駐外辦事機構的建設，省建設廳在北京、天津、上海、山西、內蒙建立了駐外建筑隊伍管理處。
目前，我省建筑勞務開拓外埠建筑市場，發展外向經濟取得了新進展，市場已遍及全國30個省、市和自治區。對外工程承包也取得了新突破，完成對外工程承包營業額15.5億美元，市場拓展到非洲、中東和歐美等地。2008年出省施工人數超過70萬，帶回收入70億元以上。通過幾年的發展，我省建筑勞務隊伍規模不斷壯大。截至2008年11月，全省勞務企業發展到821家，其中，一級資質勞務企業413家、省重點支持的綜合性勞務企業100家。
雖然全省發展建筑勞務取得了一定的成績，但要促進我省建筑業和建筑勞務經濟的健康快速發展，還要從建立完善建筑勞務輸出、培訓、服務、監管四大體系入手，才能取得可持續發展的成果。
一、建筑勞務輸出體系
建立完善的建筑勞務輸出體系是發展建筑勞務經濟的基礎。勞務輸出應堅持“政府推動、企業參與、市場化運作、基地化管理”的基本方針穩步推進。
1.以政策為導向，加大扶持培育力度。重點培育一批有特色、有優勢、有品牌的示范勞務基地和“建筑之鄉”，促進建筑勞務隊伍有組織、成建制、企業化輸出。省建設行政主管部門首先要加強與各級政府的溝通與協調，加快制定建筑勞務發展規劃，以鄉鎮為對象，在省內勞動力資源豐富、有建筑勞務輸出傳統的縣(市)“建筑之鄉”，建設建筑勞務基地，重點抓好省級勞務基地建設。其次，每個市重點抓1～2個勞務基地縣，建立省、市、縣、鄉一體化管理機制。將基地建設資金列入地方財政計劃，對建筑業勞務輸出成績顯著及基礎條件好的市、縣、鄉、地區給予一定的政策傾斜。重點培育一些有特色、有優勢、有品牌的示范勞務基地，通過品牌勞務基地和勞務企業的示范帶動作用，改變建筑業勞動力資源地區分布不平衡狀況，以局部帶動全局，并對經濟欠發達地區給予扶持。
2.加強勞務隊伍的規范管理，組建、輸出成建制建筑勞務企業。建設行政主管部門對建筑勞務人員的輸出實行規范化管理，負責建筑勞務人員的篩選、組織、培訓，通過有資質的建筑勞務企業統一組織輸出，并進行跟蹤管理。培育和發展勞務企業，要針對不同類型的企業制定差異化政策，進行分類指導，著力打造構筑整體競爭優勢。建設行政主管部門要引導各地研究發展本地區傳統建筑勞務優勢，培育打造新興特色勞務，指導勞務企業錯位經營，參與差異化競爭，做專做精做優，提高產業內專業細化分工的水平，形成勞務品牌，打造經濟實力雄厚、社會信譽高、專業類別齊全、有市場競爭力的勞務分包企業。
3.大力實施“走出去”戰略，積極拓展外埠建筑市場，加大勞務輸出力度。要立足本省，進一步鞏固北京、天津兩大傳統建筑市場，擴展上海、山西、內蒙等外省市場份額，千方百計把建筑勞務輸出的市場引向全國各地。大力開辟國外、境外勞務輸出的渠道，充分利用企業的對外經營簽約權，鞏固加強與大企業、大集團的勞務合作關系，有組織、有計劃地發展國際勞務輸出。
二、建筑勞務培訓體系
建立完善勞務培訓體系是發展建筑勞務經濟的前提。建設行政主管部門要加快制定我省建立建筑勞務培訓體系的規劃和相關政策，盡快建立完善我省建筑勞務培訓體系。建筑勞務培訓工作要抓好三個關鍵環節：一是進入市場的前期培訓；二是進入施工現場的崗前培訓；三是繼續教育素質提升的培訓。
1.加大建筑勞務人員的培訓力度，拓寬培訓資金的來源渠道。將農民工培訓納入“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，各級建設主管部門按照陽光工程培訓計劃，將農民工培訓納入扶貧資金支持范疇。并積極爭取國家就業再就業專項資金，專門用于建筑職業技能培訓補貼，切實減輕企業尤其是建筑農民工的經濟負擔。要加強對建筑勞務教育經費的使用監管，做到專款專用。同時，在全省各市、縣建立建筑勞務培訓基地和職業技能鑒定站，加強對培訓機構及人員的鑒定和認證，嚴把師資機構準入關，嚴格機構的審批，加強對教師隊伍的培訓、考核及認定，建立淘汰機制。
2.整合教育培訓資源，完善配套聯動機制。注重培訓資源的整合利用，鼓勵職業院校，特別是中職學校，參與到農民工培訓中來，采取“校企合作、依托現場”的模式，以市場為導向，以企業需求為目標，走訂單培訓之路。強調企業自主培訓，把農民工培訓交給具備條件的企業和社會，積極支持企業和社會辦農民工培訓機構。建立教育培訓統一管理的體系，加強主管部門與培訓機構、教學單位、協會和企業的溝通聯系，促進業內外相互交流合作，充分發揮資質管理、質量安全監督、評優樹先等職能作用，強化職能聯動機制，嚴格把好對建筑業一線操作人員的教育培訓考核認證的市場準入和清出關。
3.因地制宜，創新培訓方式。建筑勞務培訓由輸出地培訓為主向輸出地和輸入地結合共同培訓為主轉變。培訓機構可與建筑用工單位銜接創辦“流動學校”，對輸出農民工實施職業技能培訓。
4.突出地方特色和專業優勢，著力打造勞務品牌。要根據市場的發展趨勢和工程建設的需要，注重前瞻性，做好定向和專業特色培訓。勞務培訓工作要分層次，對國內和國際市場要增設不同的培訓課程，對國外派出勞務要增設國際規則和國際禮儀的課程內容。加大力度培訓一批有較高技術素質和較強競爭優勢的農民工，創建一批河北勞務品牌。注重品牌效應，加大品牌的推介和宣傳，提高勞務品牌的影響力和市場占有率。
5.建立勞務隊伍“捆綁式”考核檢查機制和建筑勞務人才的培養、激勵機制。將企業一線操作人員持證人數作為市場檢查、資質年檢、質量安全監督和評優樹先的重要考核指標之一，把持證上崗與有關職能掛鉤，加強日常監督檢查。凡發現無證上崗和持證不達標的人員和企業，將作為不良行為記錄在案，在年度企業考評時給予相應處理。同時，建立建筑勞務人才的激勵機制，探索在全省建筑業設立“首席技師”制度，進一步落實高技能人才各項待遇，重點是技師應與工程師同等待遇；對技術工人實行津貼，督導企業兌現技能型人才的津貼。鼓勵企業對“建筑業首席技師”、“建筑業有突出貢獻的技師”和各項勞動競賽評選出的技能人才按照有關規定進行獎勵，形成技師資格與相應待遇掛鉤的激勵機制。
6.搭建展示技能的平臺，促進建筑勞務整體素質的提升。鼓勵勞務企業廣泛開展“崗位大練兵、技術大比武、素質大提高”活動，以賽促學，以賽促練，以賽促用，并形成制度化。政府主管部門及行業協會牽頭，要為企業搭建一個展示技能的平臺，建立激勵機制，通過開展行業技能大賽推動建筑勞務隊伍綜合水平的提高。
7.加強經濟發達地區與貧困地區人才、技術及勞務隊伍的合作與交流，經濟發達地區要優先吸納貧困地區的有資質的成建制隊伍進入到大企業、大工程中，放寬使用條件，帶動勞務隊伍整體素質的提高。
三、建筑勞務服務體系
建筑勞務服務體系是發展建筑勞務經濟的重要保障。要著力構建市場對接、信息服務、維權保障等服務平臺。
1.建立完善勞務服務機構。建設行政主管部門要在省內建立省、市、縣三級管理服務機構，并加強駐外建筑勞務管理服務機構的建設；建筑勞務基地所在市縣要建立市、縣、鄉、村四級管理服務機構，鄉鎮有建筑勞務管理站，村里有建筑勞務管理員，勞務基地縣在省外建立派出的管理服務機構，形成一套上下貫通、內外呼應的勞務服務系統。
2.加強駐外建筑隊伍管理機構建設，搭建供需橋梁。圍繞區域市場的開拓建立完善外派機構，建立完善一條從縣(鄉)省市及外省的勞務管理外派機構，并對重點開拓的國際區域市場設立駐外辦事機構。強化外派辦事機構的服務、協調和管理的三大職能，重點抓好服務職能，為勞務隊伍提供政策信息、市場信息、工程信息和勞務需求信息，幫助用工單位和勞務企業對接。
3.搭建供需雙方信息對接平臺。加快建立河北建筑勞務服務網站，通過信息網絡平臺為我省勞務隊伍提供快捷、方便的信息服務。專門面向各建筑勞務儲備提供單位和各建筑勞務用工需求單位，提供最新的建筑勞務供求、政策等信息及政策法律咨詢服務，及時發布各地建筑市場建筑用工信息，幫助用工單位和勞務企業對接，以此作為實現我省擴大建筑勞務市場供需雙方資源共享的最佳平臺。建設行政主管部門和相關部門不定期舉辦建筑勞務懇談會，采取“請進來，走出去”的方式邀請外省市的企業和用工單位參加洽談勞務合作。
4.認真做好后勤保障工作。勞務基地和建筑之鄉的縣鄉政府要幫助外出務工人員解決各種困難，解除后顧之憂，特別是在農忙季節，組織幫耕、幫種，解決我省外出施工隊伍農忙返鄉的問題。農民工集中輸入地政府應建立建筑業勞務用工管理服務信息系統，統籌做好就業指導、技能培訓和權益保護工作，為農民工提供法律咨詢和幫助。政府主管部門要完善法規制度并加強監管，依法查處侵害農民工權益的行為。
四、建筑勞務監管體系
建立和健全勞務監管體系是促進建筑勞務健康快速發展的有力手段。要從強化資質管理，規范建筑勞務有形交易市場和建筑用工行為，在農民工防拖欠長效機制等方面建立起一整套勞務監管體系。
1.以資質管理引導，發展勞務分包企業，鼓勵低資質的總承包或專業承包企業向勞務分包方向發展，在全省形成施工總承包、專業承包、勞務分包、合作承包四輪驅動，建立分工明晰、配套協作、整體優勢明顯的隊伍結構。
2.建立和完善建筑勞務分包有形交易市場，進一步完善勞務分包管理的法律法規。建立完善二級勞務分包市場，使分包市場具備信息發布、分包交易、培訓鑒定、咨詢服務、投訴監管等功能。實行政務公開和“一站式”服務，使整個分包活動規范有序，有章可循，創建分包交易透明、公平、公開的市場環境。
3.加強市場監管，規范建筑用工行為。規范總承包企業、專業承包企業的勞務分包行為，建立勞務分包合同備案制度，加強勞務用工培訓和就業準入管理。嚴格執行一線作業人員持證上崗制度，對用人單位持證上崗情況進行檢查，對違規問題進行嚴肅查處。
4.嚴格建設項目資金審查、規范建設主體行為，建立合理的風險保障體系。全面推行建筑勞務用工實名制，加強對工程款和農民工工資支付的監督。堅持總承包企業對務工人員工資支付負全面責任，施工總承包企業對所承包工程務工人員的工資支付負全面責任，用工企業對所使用務工人員的工資支付負直接責任。完善務工人員勞動合同管理，全面加強農民工工資支付監管，確保農民工工資按時足額發放。
5.建立科學合理的工程定額發布和工程評標機制。對原材料和勞動力等波動較大的價格影響因素要及時發布政府指導價格；對應由政府監督的工程項目，對其招標價格的合理性要提供市場標準和評判指標，避免盲目壓價致使中標價格低于合理成本，埋下質量安全或者其他糾紛的隱患。
□河北省建筑業協會
