“工程招投標是工程領域的關鍵環節。招投標的關鍵，就是通過公平、公正、公開的程序，招到實力強、信譽好的施工企業，確保工程質量。把誠信評價制度應用到招投標管理中，是一個具有革命性的管理制度，通過在行業里建立企業誠信的綜合評價，并在招投標評分中占到高達20%的權重，能有效促進整個建筑行業的企業加強自身管理、提高施工質量，最終向老百姓提供優質的建筑產品。可以說，把誠信排名制度應用于工程招投標，突破了以往只注重于商務報價競爭向企業實力競爭的轉變，是廣州領先全國的創新管理制度。”——廣州市城鄉建設委員會副主任莫仕容
近年來，廣州建筑招投標市場交易量持續攀升，從2000年到2009年，招投標交易量從656項增至 5545項，交易額從186億元飆升到1709億元，日均達到4.7億元。多年來，同全國住房城鄉建設主管部門一樣，為根治招投標市場圍標串標、虛假招標、掛靠轉包等“頑疾”，廣州市城鄉建設委員會（以下簡稱廣州城鄉建委）和廣州建設工程交易中心敢于改革，勇于實踐，先行先試，在探索中總結，在總結中創新，在招投標管理上推出了系列的創新和改革舉措，實現了一個又一個制度創新。
為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，他們認真開展專項治理工作，堅持先行先試，從2009年7月起，在全市試行全國首個施工企業誠信綜合評價體系，將5大項內容評價權重按分量質，細化出100多個子項，并與積極支持或參與搶險、文明創建等社會活動結合起來，實行獎優罰劣，優者加分，劣者扣分，真正體現“誠信定輸贏”。近日，記者專門采訪了廣州城鄉建委副主任莫仕容，他對企業誠信綜合評價體系（以下簡稱誠信評價體系）給予了高度評價，并總結歸納出創新“一二三四五”之亮點，即“形成一個體系，破解兩大難題，取得三大成果，具備四個特點，實行五方評價”。
誠信評價：根治招投標市場頑疾的“良方”
“誠信評價體系是一個良性的互動系統，它的建立為根治當前招投標市場的‘頑疾’找到了一劑‘良方妙藥’！”莫仕容直奔主題。他表示，多年來，盡管不少建設管理部門在招投標市場管理上推出了不少改革的措施，但更多的只是在技術和操作等層面進行嘗試，未觸及到其核心問題。“從多年來的實踐中，我們找到了招投標市場上圍標串標、轉包掛靠、弄虛作假等問題的‘癥結’：企業在招標市場的行為與其在施工現場的作為完全脫節！”莫仕容直指當前招投標評標模式的缺陷。他指出，以單一經濟報價定成敗的評標模式的核心問題，是將中標取勝的關鍵視為一道“數學概率題”，而忽視了企業其他行為表現。
莫仕容指出，誠信評價體系通過施工現場與招標市場的有效對接，革命性地突破了過去企業在招投標中以經濟報價為單一核心競爭的招標模式，創建了經濟報價與誠信評價綜合評價的招標模式，將企業誠信綜合評價分作為另一項20%%權重的競爭指標，解決了從過去只注重于商務經濟報價競爭向依靠企業實力競爭的轉變這一重大課題。
莫仕容認為，當前建筑市場最為突出的問題就是企業誠信低下。其主要原因，除了與當前整個社會的誠信水平相互關聯和現行法律法規滯后、與快速發展的市場形勢不適應外，一個重要原因就是，當前評標模式沒有起到獎優罰劣的作用，表現好的企業沒有獎勵，表現不好的企業也沒有受到處罰，在一定程度上誤導和放縱了企業的不誠信行為。
廣州首次大膽地將行為表現引入到企業綜合評價制度中，形成了獨具創新的獎優罰劣誠信評價體系。該體系通過對企業各項市場行為予以標準量化，并進行綜合評分，同時將評價量化結果納入到招投標市場的評標活動中。莫仕容強調說：“誠信評價體系，可以說是全國首創的一個革命性的管理制度。它形成‘一個體系’，破解了‘兩大難題’，通過‘五方聯動’，取得‘三大成果’。即：通過建立企業誠信綜合評價制度，并將誠信評價量化結果應用到招投標市場中，形成了‘一個完整企業評價體系’，破解了過去招投標市場與施工現場的脫離、招投標只注重商務報價競爭的兩大難題，通過五方主體評價，引導企業重視和珍惜自己的誠信行為。”
莫仕容高度評價了這個體系：它突破和完善了我國目前招投標的制度設計，在招投標市場的管理上具有獨特的創新性，不但強調“評”，更突出“用”，是一項具有革命性的建筑行業管理制度，可以說具有開拓性的現實意義。
據介紹，該體系制度設計科學、合理和操作性強。一是評價的內容全面，權重設置合理。二是評價標準精細化、量化可行，有獎有罰，獎罰分明。三是評價主體多方聯動，確保評價的客觀公正。四是每日一評，并實時應用于招標投標和監督管理。
據介紹，在評價內容上，大到工程事故，小到違規使用袋裝水泥，細至工人工資有無拖欠等企業行為，都被涵蓋入內。在五大項內容評價權重設置上，市場情況（中標、納稅及獎懲情況統計）占30%；質量管理評價、文明安全施工管理評價、建設單位評價各占20%；其他方面評價（農民工購買工傷保險、辦理平安卡、是否拖欠農民工工資、是否違規使用袋裝水泥等）占10%.在評價標準制定上，將五大評價主體的內容細化出100多個子項，制定出企業行為評價的精細的量化評分標準。企業各項誠信分值由基準分（50分）加上企業誠信行為獎罰分，總分最高得100分，最低為0分。同時對誠信行為做到獎罰分明，具有較好的激勵作用。比如，積極支持或參與搶險、文明創建等社會活動，可加10分，工程建設項目獲得國家、省級樣板工程可加10分至20分；而施工擾民、無證施工、發生安全責任事故等扣5分至20分，如果企業發生重大責任事故則安全評價項得分為零。
兩場對接：引導企業自覺守法誠信經營
“簡單地說，誠信分低的企業難中標，圍標也沒有‘招數’；誠信評價高、信譽好的企業不需要圍標，中標幾率大；而企業誠信水平的提高，有利于保障建筑工程質量。這是推行誠信評價體系的三大成果！”莫仕容表示，誠信評價體系是一個完全閉合的、相互作用、相互促進的良性評價機制，起到了良好的獎優罰劣作用，改變了企業注重招標市場、輕視工程管理的行為，有利于信譽良好、實力雄厚、施工現場管理好的企業中標，有利于引導建筑業企業注重標后管理，形成優勝劣汰的市場競爭格局。
莫仕容指出，從“兩場脫節”到“兩場對接”，有效地打壓了圍標串標的空間，消除了人為可控空間，為招投標市場設置了 “防火墻”，給不誠信企業戴上了“緊箍”。讓投機取巧的企業“改邪歸正”，讓“本末倒置”的企業回歸“本道”，極大地促進了企業致力于誠信經營，打造品牌，依靠誠信和實力競爭。如果企業還是將大部分精力用去研究標的合理報價值，忽視了施工現場的管理，將直接導致企業誠信扣分，失去競爭優勢，自然在招投標中被淘汰。
莫仕容還講了一個實例。2009年10月，廣州芳村長堤路（消防中隊-沖口涌段）景觀綜合整治工程二期（市政）施工總承包招標中，18家投標企業同臺競爭，按照經濟標排名，前三名是：A公司、B公司、C公司，如按照現行以報價競標的辦法，A公司理所當然中標。但引入 20%權重的誠信評價后，情況卻“峰回路轉”：由于A公司當天綜合誠信排名僅列全市第382位，而B公司由于業績好，累計中標次數高，施工文明管理及工程質量管理評價高，誠信排名位列全市第87位，綜合誠信得分排第一。最終B公司中標。“誠信評價注重的是可持續發展，而不是一錘子買賣。”莫仕容表示，誠信不再是“鏡中花、水中月”，而成為企業競爭的“荷槍實彈”。過去，企業為了拿工程、有利潤，往往把精力放在如何中標上，中標后再通過事后調整造價、或者偷工減料來牟利。而引入誠信權重評分后，不少企業發現，假如還走以前的老路，中標后有劣跡，就會自己砸自己的腳。“近日工地出了問題，近日工程投標就‘低人一等’”。“很顯然，誠信得分納入招投標市場后，那些信譽良好、實力雄厚、施工現場管理表現好的企業中標機會就多。”莫仕容表示，任何一個在工程質量和安全上出問題的企業絕沒有第二次這樣的機會。如果某一個企業出現工程項目“橋塌塌”、“樓脆脆”，那么這個企業肯定通不過誠信評價，最終自己將自己淘汰出去。
莫仕容表示，令人欣喜的是，廣州市場不少建筑企業開始重新思考，重新開始珍愛企業誠信表現。許多企業表示，與其冒著被扣誠信分的風險，去搞投標價的圍標，不如老老實實搞好項目本身，認認真真做好“五大評價主體各項行為”，注重長遠發展，做百年大業。
五方聯動：客觀公正評價企業誠信行為
“誠信評價體系主要有四大特點，即：綜合評價五方聯動，依規制定標準客觀，市場招標兩場對接，誠信行為每日排名。”莫仕容表示，為盡量減少人為因素，保證評價的公正公平性，除了廣泛聽取社會各方意見，依法依規制定科學合理、客觀公正的評價標準外，誠信評價體系設立了多方評價主體，而不是一個主體對企業 “判生死”。
誠信評價體系共有五方評價主體，其主要職責是依據制定的客觀標準分別對企業的相應的行為進行評價量化。第一方是“市場”。市場有三看：一看企業是否符合相關資質和要求；二看企業在廣州的中標能力強不強，中標多不多，納稅高不高；三看企業有沒有做出過優質工程、獲得過什么獎勵。市場評價體現了獎優罰劣的原則，形成了較好的激勵機制，使企業創優爭先、提高自身素質，爭取多加分、少扣分。
第二方是質量監督部門，負責對施工企業的工程質量行為進行評價量化。企業在施工現場的管理人員配置、施工組織計劃、施工技術規范、施工驗收、建筑節能、使用材料等是否符合規范標準和質量管理要求以及最終的建筑成果質量是不是符合使用的標準等進行綜合評價、科學評價，一一地納入誠信評分中。
第三方是安全監督部門，負責對企業日常的安全管理行為進行評價，是否對工人開展安全教育培訓、是否落實安全生產管理的責任和制度、現場安全管理措施是否做好等，所謂“人命關天、一票否決”。如果屢出事故的企業，投標價再低，廣州也不歡迎。
第四方是建設業主單位，即發包人。負責對企業中標后是否按照合同履約、是否按時按質完成工程、造價控制是否合理以及工程質量是否符合要求等方面進行綜合評價。
第五方是社會。社會評價是對一個企業所承擔的社會責任和義務情況進行量化。一個優良的企業除了獲得經濟利益外，還要承擔一定的社會責任，包括教育工人、為工人提供保障、維護工人利益以及參與社會的一些行為管理的要求等，有公德心的企業，才是合格的企業。
莫仕容表示，這五方評價主體評價的內容完全涵蓋了一個企業最基本的行為，基本上能夠反映一個企業的整體情況，體現出了對企業比較科學合理的評價。五大評價主體既獨立評價，又相互關聯。這種多方評價方式，既保證了評價的公正客觀，同時也盡量地減少了人為因素的影響，消除了人為“拍腦袋”的現象。
此外，誠信評價體系在實施和管理過程中，同樣堅持多方參與，相互統一。建設行政主管部門和監督管理機構主導制定評價標準，并負責管理和協調；質量、安全監督機構、建設單位依據標準綜合評分；建設工程交易中心及時匯總各評價主體的評價計算出評價總分、計算排名，并每天在網上公布。
每日排名：讓企業在陽光下比拼誠信
“企業綜合誠信評價制度，之所以具有創新性，除了招標市場和施工現場的‘兩場’有效對接實現實時聯動的特點外，它還實行每天一評，每日公布誠信得分和排名。”莫仕容指出，這個措施是廣州大膽變革和創新，突破了過去國內其他行業以年度評價的缺陷。讓企業每天明明白白、真真切切看到自己的行為和業績，真正實現了讓企業在陽光下比拼誠信，激勵企業“天天向上”。
“廣州中標看業績、看誠信，讓我們這樣的小企業也有了機會中標。”一位從湖北來廣州的建筑企業負責人感慨地說，“在外地，有的小企業為了獲得中標，往往靠在業績上弄虛作假。在廣州，只看你在本地的誠信表現，是否具備干工程的實力，真正是在‘陽光’下比拼，中不中標我都服氣！”
“一年365天，之前300天得過且過，后面再表現好也不行。”莫仕容表示，每天公布企業誠信排名，形成一個良性的激勵機制，激勵企業注重和積累每一天的行為，時刻注意其行為規范，堅持從每一天做起，從每件事做起，從每一個項目做起，從而形成每個施工建筑企業時時創優爭先的局面。
莫仕容表示，企業誠信綜合評價納入招投標市場將對企業的經營理念的轉變影響深遠。一是完成了從單一注重投標到注重現場管理的轉變。誠信評價結果與招投標緊密掛鉤，實行擇優汰劣。此舉把施工企業過去“重經營、輕管理”的片面做法，引導到重視現場管理、重視品牌形象上來。二是完成了從注重局部到注重全局的轉變。誠信評價體系幾乎覆蓋了企業在廣州市場的每一個在建項目的行為，要取得優異的信譽評價結果，必須最大限度地減少“拖后腿”項目，確保絕大多數項目都有序可控，否則，就會拖累整個企業的信譽評價，這就迫使企業對在建項目都要均衡投入、齊抓共管，從而確保齊頭并進、全面成功。三是完成了從注重眼前到注重長遠的轉變。誠信評價實行每日一評的動態管理，決定了榮譽的階段性和短暫性特征，這促進每個企業一天也不能放松，每天都要有好的表現。因此，企業如果不注重長效機制建設、不付出更艱辛的努力、不樹立長久的口碑，也就難以獲得市場的青睞。“在廣州建設市場上，圍標情況正越來越少。”莫仕容高興地說，誠信評價體系試用后，很多企業發現，搞圍標得不償失。即使花錢請人來“陪練”、“圍”到了招標人的合理價格，但加入了誠信分權重評標后價格優勢喪失，“圍”也白圍。許多企業表示，與其冒著被扣誠信分的風險，去搞投標價的圍標，不如老老實實做好項目本身，做百年大業。
誠信評價將逐步向全市建筑專業領域推廣
“今后誠信評價體系將逐步推廣到全市各建筑專業領域。”莫仕容還介紹了誠信評價體系的計劃。他表示誠信評價體系共分3個階段推進。第一階段為誠信評價體系的運行框架建立和試行對施工企業進行誠信綜合評價階段；第二階段為評價完善階段，將評價主體從市一級機構擴大到區（縣級市）建設局、區質監（安監）站、各建設單位以及其他有必要參與評價體系的政府部門，并將評價結果應用于施工招標投標。目前，前兩個階段已經完成。第三階段為誠信評價體系的推廣階段。從今年1月起，廣州市城鄉建委將對前兩個階段情況進行總結和完善，將結合國家關于開展工程建設領域突出問題的專項治理活動，并將誠信體系推廣到勘察、設計、監理、工程檢測、招標代理、造價咨詢等市場主體和中介服務機構的誠信綜合評價。
據介紹，誠信評價體系自2009年7月1日試行以來，獲得了較好的市場反映，已被在穗廣大施工企業、業主單位和各類市場主體廣泛認可，同時也得到國內同行的高度評價，目前有不少城市的同行表示希望前來學習取經。
莫仕容還特別表示，為深入開展工程建設領域專項治理工作，廣州市城鄉建委和廣州建設工程交易中心在試行期間，將加大調研力度，總結實際經驗，完善評價體系，使誠信評價體系功能更完善、更科學，應用范圍更寬、更廣，招投標市場更規范、更陽光。莫仕容微笑地展望著廣州乃至全國建筑市場的發展前景：“在誠信的陽光普照下，我們建筑業市場的天空一定會更晴朗、更潔凈、更蔚藍！”
（來源：中國建設報 記者 蔡鵬舉 鐘菊生）
