新中國(guó)成立60年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)取得了輝煌的成就。從1952年至2009年，我國(guó)建筑業(yè)年產(chǎn)值由57億元激增至75864億元，增長(zhǎng)了75倍。從業(yè)人員達(dá)到3597萬(wàn)人，增長(zhǎng)了近35倍。建筑業(yè)吸納農(nóng)民工約3000萬(wàn)人，約占進(jìn)城務(wù)工人員的1/3。60年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，大連市建筑業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，近10年來(lái)，建筑業(yè)總產(chǎn)值平均每年以12%左右的速度增長(zhǎng)，2009年實(shí)現(xiàn)了960.8億元，在東北地區(qū)各城市中列首位。建筑業(yè)增加值在全市GDP中已連續(xù)7年超過(guò)5%。2009年，建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)到56萬(wàn)人。
隨著建筑業(yè)的發(fā)展，也逐步暴露出一些問(wèn)題，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲緩，企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，主要依靠投資拉動(dòng)。為此，大連市建筑行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)全市建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。我們深切感到：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措；是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)企穩(wěn)向上的重要保證；是保證建筑業(yè)又好又快，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑；是確保建筑業(yè)重要地位的戰(zhàn)略性選擇。
一、大連市建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本情況
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亦稱國(guó)民經(jīng)濟(jì)的部門(mén)結(jié)構(gòu)，是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間及各產(chǎn)業(yè)部門(mén)內(nèi)部的構(gòu)成。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成來(lái)看，主要包含三個(gè)方面內(nèi)容，即產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。
（一）改制工作已基本結(jié)束，形成了多種經(jīng)濟(jì)成份并存的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。截止到2009年年末，大連市建筑企業(yè)共有1768家，涵蓋72個(gè)專業(yè)。其中等級(jí)內(nèi)的房建企業(yè)475家，占26.8%。在房建企業(yè)中，特級(jí)企業(yè)5家，占遼寧省特級(jí)企業(yè)總數(shù)71%。一級(jí)房建企業(yè)30家，二級(jí)企業(yè)128家，三級(jí)企業(yè)312家，勞務(wù)企業(yè)221家。目前，全市國(guó)有建筑企業(yè)改制工作已基本結(jié)束，原來(lái)的12家國(guó)有和國(guó)有大集體企業(yè)，已有10家改為股份制企業(yè)，占總數(shù)83%。剩下2家企業(yè)為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。在資質(zhì)等級(jí)內(nèi)的475家房建企業(yè)中，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)1家，占總數(shù)0.2%，集體所有制企業(yè)4家，占總數(shù)0.8%，股份制企業(yè)187家，占總數(shù)39%，民營(yíng)獨(dú)資企業(yè)283家，占總數(shù)60%。
（二）初步形成了施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包的組織結(jié)構(gòu)。一級(jí)以上施工總承包企業(yè)占了建筑企業(yè)總數(shù)4.4%；二、三級(jí)總承包企業(yè)占了建筑企業(yè)總數(shù)83%。勞務(wù)企業(yè)占了建筑企業(yè)總數(shù)12.6%。
（三）在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)上，大連市建筑企業(yè)在堅(jiān)持以房建為主的同時(shí)，還將產(chǎn)業(yè)鏈向監(jiān)理、招投標(biāo)代理、工程咨詢、鋼結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域延伸。有的企業(yè)還將經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)展到地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、餐飲、旅游、養(yǎng)殖、海島開(kāi)發(fā)、承包山林等。還出現(xiàn)了一批有特色的中小建筑企業(yè)。如墻體糾偏、體育場(chǎng)館地板專業(yè)鋪裝、置業(yè)擔(dān)保等等。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題
（一）所有制結(jié)構(gòu)存在不完善之處。在部分股份制企業(yè)中，股權(quán)設(shè)置，特別是高管層與普通員工持股比例不盡合理，領(lǐng)導(dǎo)層偏重。在民營(yíng)獨(dú)資企業(yè)中，沒(méi)有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，法人治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有真正形成，家族式管理模式比較沉重。到目前為止，建筑企業(yè)中無(wú)上市公司。
（二）產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。從全市建筑企業(yè)的專業(yè)分布來(lái)看，施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)所占的比重分別為30%、53%、18%，形成了兩頭小，中間大的梭子型，與國(guó)際上通行的“塔式”組織結(jié)構(gòu)體系大相徑庭。在專業(yè)分布方面，我市建筑企業(yè)資質(zhì)主要集中在房建、安裝、裝飾裝修等與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)緊密的相關(guān)專業(yè)，這三個(gè)專業(yè)的企業(yè)總數(shù)達(dá)到承包企業(yè)總量的58%。而其余的69個(gè)專業(yè)企業(yè)總量?jī)H占42%。
（三）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)明顯不完善。大連市建筑企業(yè)主要以房建為主，地方建筑企業(yè)均無(wú)鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資質(zhì)。據(jù)我們對(duì)35家一級(jí)以上房建企業(yè)的調(diào)查，企業(yè)增項(xiàng)大多是土石方、鋼構(gòu)、裝飾裝修、市政道路、園林綠化等等，地鐵、港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路等資質(zhì)均為空白。有一家特級(jí)企業(yè)增項(xiàng)了鐵路施工，但資質(zhì)僅為三級(jí)，無(wú)法參與投標(biāo)。我市2008年投資的7325億元建設(shè)的城際交通等6大領(lǐng)域重點(diǎn)工程，我市建筑企業(yè)由于資質(zhì)所限，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)不完善，無(wú)力參與投標(biāo)。有的企業(yè)反映，現(xiàn)行的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，投標(biāo)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，必須要有專業(yè)業(yè)績(jī)。可是不干哪來(lái)的業(yè)績(jī)。要增項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，必須要投入資金購(gòu)置設(shè)備，花大價(jià)錢(qián)買(mǎi)來(lái)的設(shè)備，干一、二工程標(biāo)段就完事，豈不造成浪費(fèi)。
（四）企業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱，外向度發(fā)展不高。目前，大連市建筑企業(yè)年建筑產(chǎn)值10億元以上的有6家，20億元的有3家，50億元左右的有1家，與江浙一帶建筑業(yè)相比，差距很大。由于建筑企業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱，也影響了企業(yè)外向度的提高。2009年，大連市建筑企業(yè)完成外埠產(chǎn)值80.2億元，占當(dāng)年全市建筑業(yè)總產(chǎn)值8.3%。而全國(guó)建筑企業(yè)走出去的產(chǎn)值平均比率是26%。境外產(chǎn)值只占總產(chǎn)值2.8%，且工程小、分包多，總承包、大體量的項(xiàng)目少，市場(chǎng)占有率低，與一些建筑業(yè)強(qiáng)市相比，有很大差距。
（五）資金短缺嚴(yán)重，科技創(chuàng)新力量薄弱。現(xiàn)在建筑市場(chǎng)是“賣(mài)方市場(chǎng)”，這種局面短時(shí)期內(nèi)難以得到改變。墊資、壓價(jià)、拖欠、不及時(shí)決算、偏離工程造價(jià)規(guī)律的最低價(jià)中標(biāo)，已使許多建筑企業(yè)利潤(rùn)空間狹小，全市建筑企業(yè)平均利潤(rùn)率不到3%。另一方面建筑企業(yè)由于無(wú)物可押，很難從銀行得到貸款。資金短缺問(wèn)題已成為全市建筑業(yè)發(fā)展最大的制約因素。由于企業(yè)資金不足，企業(yè)對(duì)科技研發(fā)的投入不夠，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，缺乏專有技術(shù)和技術(shù)專利，對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)工法研究乏力，更缺少企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。造成了一些企業(yè)重外延擴(kuò)張和產(chǎn)值規(guī)模，輕科技創(chuàng)新和科學(xué)管理，內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不足。
（六）建筑專業(yè)技術(shù)人才緊缺。由于我市許多建筑企業(yè)人才培養(yǎng)、使用機(jī)制不完善，外地人才流入少，使人才問(wèn)題成為制約我市建筑業(yè)發(fā)展的瓶頸。據(jù)我們對(duì)20家骨干企業(yè)統(tǒng)計(jì)，只有4家企業(yè)有公路、橋梁、水利、水電專業(yè)人才，占被統(tǒng)計(jì)企業(yè)總數(shù)20%。而這方面人才共14人，少得極為可憐。20家企業(yè)均沒(méi)有港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、地鐵等基礎(chǔ)建設(shè)方面的人才。整個(gè)行業(yè)懂項(xiàng)目、會(huì)管理、會(huì)外語(yǔ)，了解國(guó)際工程項(xiàng)目的人才更是“鳳毛麟角”。按照國(guó)家住建部新制定的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大連市等級(jí)內(nèi)的房建企業(yè)共需要5890名建造師。目前尚缺2635名，其中，一級(jí)建造師缺1120人，二級(jí)建造師缺1515人。全市建筑業(yè)有技工證書(shū)的約2.4萬(wàn)人，其中，高級(jí)技工300人，占總數(shù)1.25%。中級(jí)技工2000人，占總數(shù)8.33%。高、中級(jí)技工人才的缺乏，已影響到企業(yè)發(fā)展。目前，全行業(yè)建筑專業(yè)人才占職工總數(shù)7.2%，比北京、上海和江、浙等省市均低50%以上。
三、調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變的建議與對(duì)策
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫性之所以更加凸顯出來(lái)，不僅是國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展大勢(shì)的要求，也是提升大連市建筑業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)市政府提出的到2014年底，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3000億元，實(shí)現(xiàn)增加值750億元，年產(chǎn)值百億元企業(yè)達(dá)到2家，50億元企業(yè)達(dá)到4家的發(fā)展目標(biāo)的要求。
（一）繼續(xù)深化所有制改革，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。建議國(guó)家和市有關(guān)部門(mén)，采取有效措施，鼓勵(lì)建筑企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行收購(gòu)、聯(lián)合、重組、兼并等，完善所有制改革，通過(guò)資源整合的方式，培育一批資產(chǎn)規(guī)模大、融資能力好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、資質(zhì)等級(jí)高的“龍頭企業(yè)”和大型建筑企業(yè)。對(duì)這些企業(yè)要在上市融資、立項(xiàng)審批、安排土地、參與招標(biāo)等方面給予優(yōu)先照顧。要鼓勵(lì)企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的“十六字”方針，構(gòu)建科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，推行職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，逐步改變家族式管理模式。
（二）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，逐步形成大、中、小企業(yè)，綜合型與專業(yè)型企業(yè)相互依存，協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。建議省、市有關(guān)部門(mén)積極與國(guó)家住建部溝通，提高特級(jí)、一級(jí)企業(yè)增項(xiàng)資質(zhì)，如特級(jí)企業(yè)增項(xiàng)可直接增到一級(jí)資質(zhì)。一級(jí)企業(yè)可直接增到二級(jí)資質(zhì)。建議市有關(guān)部門(mén)依據(jù)省、市人民政府的有關(guān)文件精神，加快培育一批有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)，利用增項(xiàng)的機(jī)會(huì)，組建專業(yè)分公司，增強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)總體實(shí)力。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)，走EPC、POT的路子。要支持二級(jí)企業(yè)創(chuàng)造條件晉升一級(jí)企業(yè)。對(duì)三級(jí)企業(yè)鼓勵(lì)走與特級(jí)、一級(jí)企業(yè)資產(chǎn)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的路子，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)有特色的三級(jí)企業(yè)，鼓勵(lì)其走專業(yè)化的道路。對(duì)一般的三級(jí)企業(yè)，鼓勵(lì)其整體轉(zhuǎn)為勞務(wù)分包企業(yè)。今后，應(yīng)當(dāng)多審批一些有特色的專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“小巨人”企業(yè)。
（三）通過(guò)立法和制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)、支持建筑企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)軌變型。建議國(guó)家出臺(tái)政策，鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的房建企業(yè)，從以房建經(jīng)營(yíng)為主轉(zhuǎn)向以重大基礎(chǔ)設(shè)施施工為主；從以土建施工為主轉(zhuǎn)向提供全方位的建筑服務(wù)為主；從傳統(tǒng)的施工向綠色、節(jié)能建筑為主。要利用實(shí)施住建部頒布的特級(jí)企業(yè)資質(zhì)就位標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，加快企業(yè)由施工總承包向工程總承包轉(zhuǎn)變。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)通過(guò)立法的形式如《建筑法》、《招投標(biāo)法》等，明確中小建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)的上限，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的范圍，如25層以下、高度100米以下、單體建筑面積3萬(wàn)平方米以下的構(gòu)筑物或建筑物等。大企業(yè)不得參與競(jìng)爭(zhēng)。業(yè)主要依法招標(biāo)，不得將中小建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)的范圍改為大企業(yè)來(lái)做。違者要依法處罰，并不予辦理相關(guān)手續(xù)。通過(guò)調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，逐步改變各資質(zhì)級(jí)別的企業(yè)利用相似的經(jīng)營(yíng)管理模式、相似的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，進(jìn)行殘酷的惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高建筑企業(yè)的利潤(rùn)空間，減少掛靠、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，提升產(chǎn)業(yè)集中度。
（四）改革完善建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度，打破以部門(mén)利益保護(hù)為目的資質(zhì)管理模式。現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，與其說(shuō)是企業(yè)實(shí)力的象征，不如說(shuō)是市場(chǎng)“準(zhǔn)入券”。在目前的體制下，資質(zhì)也是一種市場(chǎng)稀缺資源。但目前的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，是以保證部門(mén)利益為目的，沒(méi)有做到統(tǒng)一、簡(jiǎn)結(jié)、管理便捷。比如現(xiàn)行的35種資質(zhì)類(lèi)別，有23種是按國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)管理內(nèi)容劃分的，占65.7%。因此，企業(yè)要調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型增項(xiàng)，不僅需要政府主管部門(mén)，還需要其它相關(guān)部門(mén)審批。建議國(guó)家住建部借鑒外國(guó)建筑業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、便捷的管理，使資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)成為服務(wù)企業(yè)的工具。
（五）加快人才隊(duì)伍建設(shè)和科技創(chuàng)新步伐。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最重要的是要有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍和科技創(chuàng)新體制。在調(diào)研中我們看到，近幾年來(lái)大連市建筑企業(yè)在這些方面做了許多工作，取得了一些成效。但是從整個(gè)行業(yè)的總體水平來(lái)看，人才，特別是高素質(zhì)人才非常缺乏，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技投入力量不大。建議市主管部門(mén)做好三個(gè)方面工作：一是委托有關(guān)部門(mén)對(duì)建筑企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，制定建筑業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，全面推進(jìn)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人才，應(yīng)允許合理流動(dòng)。凡是本市的建筑企業(yè)，單獨(dú)中標(biāo)或與專業(yè)隊(duì)伍聯(lián)手從事重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的，可以集中全市這方面人才投入建設(shè)項(xiàng)目，這樣，既有利于本市建筑業(yè)發(fā)展，又極大地發(fā)揮了專業(yè)人才資源的作用。二是采取各種形式，分門(mén)別類(lèi)，有針對(duì)性對(duì)各類(lèi)人員，進(jìn)行素質(zhì)教育、繼續(xù)教育、操作技能教育，確定目標(biāo)，加強(qiáng)考核，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。每三年對(duì)建筑企業(yè)的高管人員全面輪訓(xùn)一次，每年普遍對(duì)一線操作人員進(jìn)行一次多樣化的培訓(xùn)。要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)體系，用科學(xué)合理的方法評(píng)價(jià)人才。三是利用國(guó)家在大連設(shè)立的高級(jí)管理學(xué)院的有利條件，對(duì)中青年企業(yè)家進(jìn)行全面培訓(xùn)，提高他們的知識(shí)水平和綜合能力。四是鼓勵(lì)和支持建筑企業(yè)加快自主創(chuàng)新步伐，建立企業(yè)科技創(chuàng)新體系，在建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工法和推行各項(xiàng)新技術(shù)方面取得更大的成效。明確規(guī)定，今后凡是創(chuàng)市以上優(yōu)質(zhì)工程必須要有新技術(shù)、新材料、新工藝的內(nèi)容。建議市稅務(wù)部門(mén)對(duì)建筑企業(yè)的科技創(chuàng)新給予稅費(fèi)優(yōu)惠支持，企業(yè)在開(kāi)發(fā)新技術(shù)，新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)階段，未形成無(wú)形資產(chǎn)的，費(fèi)用按稅前50%扣除，形成無(wú)形資產(chǎn)的，按成本100%攤銷(xiāo)。
（六）切實(shí)把貫徹實(shí)施省、市人民政府制定的加快發(fā)展建筑業(yè)的意見(jiàn)落到實(shí)處。2009年，遼寧省和大連市人民政府分別制定了《遼寧省人民政府關(guān)于加快全省建筑業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。這兩個(gè)文件對(duì)建筑企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，起到了十分重要的指導(dǎo)作用。為了更好地發(fā)揮這兩個(gè)文件的作用，我們建議省、市有關(guān)部門(mén)做好以下工作：一是加快制定貫徹落實(shí)這兩個(gè)文件的實(shí)施細(xì)則，把各項(xiàng)規(guī)定和措施落到實(shí)處，使建筑企業(yè)感到這兩個(gè)文件不是一紙空文。二是省、市文件中都提到對(duì)企業(yè)“走出去”要給予適當(dāng)補(bǔ)助和扶持，但是缺乏具體規(guī)定。建議市有關(guān)部門(mén)制定出《鼓勵(lì)和支持大連市建筑企業(yè)走出去的若干意見(jiàn)》，對(duì)補(bǔ)助和扶持等問(wèn)題做出明確規(guī)定，并定期分析建筑企業(yè)走出去的形勢(shì)，幫助企業(yè)解決在走出去過(guò)程中遇到的各種困難，如資金、人員、當(dāng)?shù)貍浒讣肮芾矸绞降鹊龋龊脜f(xié)調(diào)、溝通、排難等方面的工作。三是加強(qiáng)對(duì)年產(chǎn)值達(dá)50億元以上企業(yè)的扶持力度，從信貸、融資、移標(biāo)、擔(dān)保等方面給予傾斜，特別是在市內(nèi)、省內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，高附加值項(xiàng)目和其它重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，對(duì)這些企業(yè)給予必要的照顧。僅靠房建施工是難以完成年產(chǎn)值50—100億元的。四是建議省有關(guān)部門(mén)與國(guó)家勞動(dòng)人事部門(mén)溝通，放寬二級(jí)建造師報(bào)名對(duì)象，凡是從事建筑施工與管理的專業(yè)人員均可報(bào)考二級(jí)建造師，并由省主管部門(mén)出題、考試，以此擴(kuò)大二級(jí)建造師隊(duì)伍，增加項(xiàng)目經(jīng)理后備人員的厚度。五是建議省住建廳通過(guò)培訓(xùn)與考核等形式，直接認(rèn)可原遼鄉(xiāng)企技術(shù)資格，作為三升二新辦企業(yè)和企業(yè)增項(xiàng)時(shí)的工程技術(shù)人員條件，不必轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去。待國(guó)家住建部新的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)頒布后，執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)。六是建議省、市建設(shè)主管部門(mén)，按照兩個(gè)文件的要求，制定出減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)的具體規(guī)定，可將各種保證金改為按企業(yè)上年總產(chǎn)值的5%的收取綜合保證金；在省市重點(diǎn)工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，推行企業(yè)信用報(bào)告制度，用信用報(bào)告代替資信證明；對(duì)省級(jí)信用企業(yè)在招標(biāo)時(shí)加3分，市級(jí)信用企業(yè)加2分。建議將國(guó)家和省強(qiáng)制要求的質(zhì)量安全措施費(fèi)、稅費(fèi)和職工培訓(xùn)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等列入不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，不得隨意取消，切實(shí)保障國(guó)家、企業(yè)和員工的利益。
（七）建議省、市建設(shè)主管部門(mén)，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，解決影響建筑業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。對(duì)成長(zhǎng)型、有市場(chǎng)、有效益、講信用的企業(yè)可與銀行溝通，適當(dāng)提高利率優(yōu)惠；可以工程合同、應(yīng)收帳款、建筑材料、工程設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)和股權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押等形式解決企業(yè)資金需求問(wèn)題；可通過(guò)融資租賃方式解決資金壓力；有條件的建筑企業(yè)可利用發(fā)行股票、中小企業(yè)集合債、短期融資券等多元化融資工具進(jìn)行融資。
總的來(lái)說(shuō)，大連市建筑行業(yè)同全國(guó)一樣，正處在發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期。只有認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于“深刻認(rèn)識(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性和緊迫性”的重要講話和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，切實(shí)把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提到議事日程上，加快步伐，精心實(shí)施，大連市建筑業(yè)就一定能跨上新的臺(tái)階，取得新的成效，從而實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)強(qiáng)市的目標(biāo)。(大連市建筑行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研組)
