江蘇省建設廳駐鹽城調研組
鹽城作為江蘇的土地面積第一大市和人口總量第二大市，在江蘇沿海地區發展和長三角一體化兩大國家戰略逐步實施的大背景下，呈現出前所未有的發展前景和巨大潛力。建筑業作為鹽城市的一項支柱產業、傳統產業和富民產業，如何跟上時代步伐、加快轉型升級、實現科學發展，助推本地工業化、城鎮化，提高對全省建筑業的貢獻份額，是一個非常值得研究的課題。
一、鹽城建筑業轉型升級的有利條件和制約因素
經過近年來的快速發展，鹽城主要經濟指標增幅超過全國和全省平均水平，社會經濟發展跨上了新的臺階。一是經濟實力有了增加。全市人均GDP超過全國平均水平；蘇北五市的六個全國百強縣有三個在鹽城；蘇北率先達到省定全面小康指標要求的六個縣(市、區)中四個是鹽城的；去年完成財政總收入和地方一般預算收入分別有756億元和269億元；分別增長42.8%和40.6%。二是工業化和城市化進程加快，新區建設和老城改造同步推進，全市城市化率達到54%；本地建筑市場容量快速放大。三是省里對新一輪蘇北工作暨扶貧開發工作相當重視，也為鹽城在新的起點邁出科學發展新步伐、確保如期全面建成更高水平小康社會，提供了強大而持久的政策平臺。
經過近年來的發展，鹽城建筑業的轉型升級也具備了一定的基礎。現有特級企業一家(鹽城二建)，建筑強縣一個(阜寧)，以及一級總承包企業和專業企業42家。鹽城二建、鹽阜建設(年施工產值超50億元)、江蘇泓建、江蘇國豐、江蘇建興、江蘇建業、江蘇登年達(年施工產值近20億元至30億元)等成為鹽城建筑業的領頭羊。從去年的情況來看，全市完成建筑業總產值839.5億，實現增加值240億元，占全市GDP的8%，在規模和總量上略低于徐州，保持蘇北五市第二的地位。鹽城市委、市政府已將建筑業列入考核范圍，也為全市建筑業進一步發展增加了動力。
然而，我們也清醒地看到，鹽城建筑業在發展過程中存在的諸多困難和不足，在全省13個省轄市的排序中處于中等偏下位置(第八位)，尤其需要指出的是，蘇北另外四個兄弟市近年來建筑業發展的勢頭相當迅猛，在增幅上趕上或超過了鹽城。徐州去年完成建筑業總產值852億元，是“十一五”以來首次比鹽城多出13億元；利稅總額增速為52%，比鹽城高出16.4個百分點。宿遷市去年建筑業總產值增幅為47.68%，比鹽城高出10.3個百分點。淮安市去年的建筑業總產值僅比鹽城少了110億元。這幾個市涌現出來的萬年達、華夏、興邦、大漢等企業的成長性也非鹽城的建筑業企業所能相比。由此可見，盡管鹽城建筑業在蘇北還算領先，但只是低水平的；盡管鹽城建筑業在蘇北還有優勢，但是相當脆弱的。
二、鹽城建筑業相對滯后的成因分析
上世紀七十年代末到九十年代初，在第一次創業中，鹽城與揚、通地區的建筑隊伍一起奔赴省外大慶等地，共同支援國家建設，共同締造鐵軍品牌，建筑業發展水平與蘇南、蘇中大體相當差距很小。
九十年代中葉到本世紀頭十年，在第二次創業中，鹽城建筑業改革改制總體滯后也不夠徹底，發展的活力和后勁受到影響，從而在全省區域共同發展的大格局中份量漸輕；蘇中建筑業改革改制動手早力度大，再借助第一次創業中積累下來的品牌資源和市場資源，以施工總承包為主打產品，在國內市場上風生水起，在海外市場上亦嶄露頭角，產業規模巨大，知名度在全國范圍內強勢打響，成為江蘇建筑業最有影響力的代表作；蘇南建筑業既通過改革改制使縣以上集體和國有建筑業企業重振雄風，又借助本地區工業化、城市化浪潮洶涌的深厚背景，堅持施工總承包與專業承包并舉、守衛本埠市場與拓展外地市場并重、做大產業與做大效益并軌，走出了一條影響力雖不及蘇中、但“實惠”領先全省且后勁十足的發展之路。
今年以來，在第三次創業中，蘇南、蘇中的少數建筑業企業執時代之牛耳，開始了對建筑工業化的追求和探索。當然，從全省角度看，這些企業還屬于“星星之火”的范疇，建筑工業化也僅僅是破個題，欲成“燎原之勢”還要假以時日精心培育。鹽城與蘇南、蘇中在建筑業第三次創業的征程中，貌似還處在同一條起跑線上。
由此可見，鹽城建筑業在第二次創業的起跑線上(改革改制)慢人一拍，從而就出現了輸人一籌的后果。若積極主動地與蘇南、蘇中一起站在第三次創業的起跑線上，蘇北建筑業跨越發展迎頭趕上也是很有可能的。
三、鹽城建筑業在第三次創業中的戰略選擇
(1)把高水平領先蘇北作為鹽城建筑業轉型升級的目標定位。針對鹽城建筑業在全省中等偏后、在蘇北稍稍領先的現狀，要將勇于爭先的工作熱情與實事求是的科學態度結合起來，利用鹽城經濟發展速度可能快于全省和蘇北平均水平的有利條件，確立到“十二五”期末，鹽城建筑業以較大優勢、高水平領先蘇北、在全省排序前進1至3名的目標定位，并以此來確立指導思想，選擇突破方向，整合相關資源。
(2)把改變粗放經營方式作為鹽城建筑業轉型升級的前提條件。在調研中發現，鹽城建筑業企業大多將接受掛靠收管理費作為賴以生存和發展的主流經營模式。這一模式以粗放、松散、缺乏核心競爭力為特征，雖然能較快地在量上做大，但在質上做強、在效益上做富幾乎是不可能的。因為，在這種模式下，企業沒有興趣在人才、科技、裝備、機制等方面不斷進步，還會引發大量的法律風險和債務風險。不改變這一經營方式，鹽城建筑業轉型升級根本無從談起。
(3)把推進建筑工業化作為鹽城建筑業強勢崛起的突破口。之所以作出這一選擇，是因為：適應全國、全省勞動力人口嚴重不足的新形勢。眾所周知，中國勞動人口(15至59歲)供給增長率在2004年首次出現下降，此后用工荒已從周期性的、政策性的、區域性的、行業性的荒，轉變為常態性的、全局性的、總量性的荒，而且在傳統的勞務輸出大省如川、皖、豫也出現用工荒。同全國各地一樣，江蘇新增農村勞動力轉移逐年減少，不僅缺技術工人，也缺普通工人。據《新華日報》報導，今年上半年全省新增農村勞動力比去年同期減少3.45萬人。此前全省已經連續5年出現新增勞動力轉移減少現象。在全國性用工荒危機日益深重的條件下，一廂情愿地以為鹽城建筑勞務來源充足的觀點，不僅是錯誤的，而且是有害的。據調查，鹽城早在五、六年前就由建筑勞務輸出地變為輸入地了。解決用工荒的根本出路就是推進建筑工業化，通過使用較少的工人，滿足建筑業發展的需求；建筑業由傳統走向現代的必由之路。全國乃至全省的建筑業總體而言，迄今仍停留在拼人海戰術、拼資源耗費、拼勞動強度的傳統階段。鹽城建筑業當然也不例外。要實現由傳統向現代的轉變，就必須用工業化來改造和提升建筑業，使建筑業的發展能夠更多地依賴于科技進步；緩解資源壓力和環境壓力。目前，我國建筑的建造、運營能耗已達到全社會終端能耗的40%以上。推進建筑工業化，每年可減少可觀的能源消耗和二氧化碳排放，對于發展綠色建筑、實現節能減排目標、保護生態環境，都具有十分重要的作用。
(4)把資質高等級化作為倒逼行業素質提升的根本手段。資質既是企業素質的綜合反映，又是市場競爭的準入門檻。鹽城建筑業企業雖然數量不少，但特級和一級數量偏少。顯然，這種資質狀況根本不能滿足鹽城建筑業振興的需要。“十二五”期間，鹽城的特級企業應達到全省十五分之一以上。目前，鹽城建筑業企業出于擴大影響、開拓市場等方面的考量，有四、五家一級企業有志于晉升特級企業，上百家二級企業有志于晉升一級企業。對于這些企業而言，資質升級之路可能漫長而又艱辛；對于鹽城建筑業主管部門而言，似應利用這個契機引導企業運用倒逼機制提升管理水平和綜合素質。因為資質升級特別是升特對注冊資金、稅收、代表工程、工法、專利、國家規范、信息化、各類人才等指標均有明確要求，故而這些企業都會圍繞指標下功夫。一旦升級成功，蘇北建筑業面臨的人才不足、資金短缺、科技含量低、管理水平低等問題都將大緩解，同時也意味著企業的管理水平乃至行業素質也上了臺階。
(5)把確立建筑產業的支柱地位作為政策扶持的出發點和落腳點。經濟社會發展水平高于鹽城的蘇中地區，大部分市縣都將建筑業作為支柱產業來扶持；省內工業化城市化水平最高的蘇南地區，亦有一些縣市如溧陽、高淳等將建筑業打造成支柱產業；鹽城至少有一半以上區縣市可以將建筑業列入當地重點扶持的產業之中。徐州市政府在去年省政府召開全省建筑業工作會議之后，及時將建筑業作為五個千億級產業之一來培育的做法，值得鹽城各級政府學習借鑒。鹽城部分縣市原來也有一些比較具體的扶持政策，但總體而言多沒有上升到支柱產業的地位。因此，要有意識地落實省建筑業工作會議精神及相關扶持政策的有利時機，盡可能地將建筑業列入支柱產業，從而動員和組織更多的社會資源和行政資源，為鹽城建筑業在第三次偉大創業中迎頭趕上全省步伐，營造良好的政策環境和社會氛圍。
(6)把南北掛鉤的高效化作為助推鹽城建筑業的重要抓手。前年以來，江蘇省建設廳推進蘇南、蘇中與蘇北在建筑業方面的南北掛鉤，在蘇南、蘇中和省屬精選了50家優勢企業，對蘇北62家有較強成長性的企業進行幫扶。鹽城的幾家建筑業企業也因此受益良多，這一舉措已為鹽城建筑業的發展提供了外在動力。在這項工作已經展開的基礎上，鹽城有關部門要研究出臺相應的辦法措施，力求讓掛鉤雙方互惠雙贏，從而增強南北雙方掛鉤的主動性、積極性和持久性。
