文/“2012中國建筑典型”調研組
從2002年開始，我國工程建設領域開始實施注冊建造師制度。工程項目經理作為工作崗位而不再是執業資格，項目經理由注冊建造師擔任。從我國實行建造師制度以來，大量的實踐表明，在建設工程領域中設立這道“門檻”，對建筑市場的人才規范、信息化管理，建筑工程的質量安全、技術水平的整體提升都起到了明顯的促進作用。同時，實行建造師制度也有利于我國建筑業與國際接軌，適應對外開放的需要，使我國的執業工程技術人員更好地進入國際市場。
但被調研企業普遍反映，建造師考核制度的嚴重缺失對企業造成了極大的負面影響。一方面，一級建造師考試通過率跟不上建設規模的增長速度，也滿足不了企業不斷壯大的正常需求；另一方面，現在建筑市場的流行趨勢是招標方不論招標項目的性質如何、工程量的大小、工程造價的高低、工期的長短，基本都要求項目經理有一級建造師執業證書，因此，現有的建造師隊伍更顯得人才緊缺。調研中，據某企業透露，有一次分公司極有希望中標一個500多萬元的項目，但業主提出項目經理要有一級建造師執業證書的附加條件，而公司所有擁有一級建造師資格證書的項目經理都在其他項目上，所以無奈只好放棄了該項目。
因為建造師隊伍，特別是一級建造師的人才緊缺，同時由于建造師資格是通過考試途徑通過的，所以在建造師隊伍中逐漸滋生出了這樣一批人：他們所學專業并不符合建造師的條件，也未從事過建筑工程方面的工作，但他們卻因為考試合格而獲得了執業證書，他們就有了將證書租借、掛靠到有需求的企業的條件。企業資質就位或資質保級升級的需求，以及企業在工程招投標中對一級建造師的盲目需求，也給這批人“創造”了極大的市場空間。他們將證書租借或掛靠在非供職服務的企業，收取“租金”，每證一年可收入近萬元至幾萬元。《注冊建造師管理規定》對出借證書牟利有處罰規定，但執行力度不強。這種狀況不論對建造師隊伍的未來發展，還是對建筑市場的公平、公正原則，甚至對建設項目的產品質量和公共安全都會造成很大的危害。
另外，在建筑企業中還有一種兩極分化的怪異現象：有一批人，他們年紀輕、學歷高、文化水平高，考取執業資格證書易如反掌，但他們缺少或完全沒有任何的施工經驗和工作能力，不能直接“掛帥”；另有一批人，他們執業能力強、管理經驗豐富，是公司的業務骨干，但因為年齡較大、文化水平低，很難考取資格證書，特別是一級建造師執業資格證書。所以很多建筑企業都遭受著“有證的干不了事，干得了事的沒有證”的尷尬境遇。于是，“一級的掛名”、“執行經理掛名”成為行業潛規則。這樣的狀況既不利于個人的發展和企業的人才隊伍培養，也為企業管理埋下了隱患。
建造師隊伍中，另有一批人更是有苦難言。他們就是那些只有臨時執業證的建造師。在推進建筑業企業項目經理資質管理制度向建造師執業資格制度過渡時，通過考核獲得建造師執業證書的從業人員數量和比例非常有限。經過業界人士的極力呼吁，原建設部對那些沒有取得注冊建造師資格的項目經理，采取了辦理臨時執業證書的做法，讓其可以繼續擔任項目經理，此舉受到了廣大建筑企業的歡迎。2007年，原建設部印發的《關于建筑業企業項目經理資格管理制度向建造師執業資格制度過渡有關問題的補充通知》規定：“具有統一頒發的建筑業企業一級項目經理資質證書，且未取得建造師資格證書的，符合相關條件的可申請一級建造師臨時執業證書，經建設部批準后，委托各省級建設主管部門向符合條件者頒發一級建造師臨時執業證書。證書有效期5年，于2013年2月27日廢止。”眼下過渡期即將期滿，這批人將何去何從？如果不能妥善安排，不僅會影響到這批人的個人前途，更會對其所屬企業造成無法估量的損害。
據調研組在調查中發現，目前這些擁有臨時建造師執業證書的相關人員絕大多數都是建筑企業的骨干力量，大多數人都擔任著項目經理一職，承擔著企業很大一部分的業務量，特別是一些爭創國優、魯班獎等重點工程。同時，他們還擔負著企業傳、幫、帶的重要職責，在建筑企業發展過程中起到了重要作用。對于平均年齡50多歲、從事建筑施工30余年、文化水平較低的這批敢啃硬骨頭的企業領軍人物來說，任何規模大、工期緊、難度大、工藝復雜的工程項目都難不倒他們，但讓他們將平時干慣的活用準確的文字陳述出來則無異于“讓張飛繡花”。如果因此而終止他們的建造師執業資格，對建筑企業的影響將不可估量。
在調研中，部分企業，特別是中小型建筑企業，也從自身建造師隊伍建設方面的缺失做了自我反省，他們認為影響建造師隊伍建設的關鍵是企業對建造師資格取得者的態度和待遇有問題。受社會發展的影響，現今的企業員工對自己的薪酬待遇問題要求較高，特別是一些知識型、技術型員工，而在本企業內部這種訴求并不能得到很好的滿足。將建造師執業證書外掛于其他單位，按年獲取使用費用，這些費用的收入遠比在本企業收入高，這就造成了本企業個別取得建造師執業證書的人員將證書外掛，造成了所謂的“人證分離”現象的產生。同時，在員工取得建造師執業證書的過程中，企業也沒有任何教育和培訓措施。在部分企業內部，考取建造師是參評工程系列職稱的硬性條件之一，但出于對考證的困難程度與獲利之間的利益權衡，有些人干脆放棄了考證。某些企業在觀念上的落后，對待建造師隊伍建設的消極態度也是一個不容忽視的問題，這也將在一定程度上影響建造師隊伍的整體素質。
建議完善和調整考核制度
1.建議由一年一考改為一年兩考，同時避開施工旺季。現在國家實行的是注冊建造師資格考試制度，一年考一次，對此，企業意見較大。他們建議，為了使更多的人成為注冊建造師，每年考試應由一次改為兩次，并提出將考試時間安排在施工淡季的要求，這樣有利于考生復習準備，參加考試。
2.建議采用考評結合的考核方式。現行執業資格考試制度下，“會考不會做，會做不會考”的現象十分突出。會考的人往往年紀輕、學歷高，但缺少實際能力和經驗；不會考的往往年齡大，學歷低，但他們具有能力和經驗的優勢。用書面考試這一種方式去鑒別上述兩種人的執業能力，有失公允。企業建議，在理論考試的同時，應該對參考人員的實踐能力進行相應的評測：對缺少實踐經驗和能力的考生，要對其工作年限、工作內容等做出具體的要求；對因年紀偏大難以通過考試的人員，則可通過執業資格“考核認定”的方式更好地鑒定他們的執業能力，提高建造師的“產量”。
3.建議出臺鼓勵從業者參加執業資格考試的政策。針對部分企業提到的對建造師隊伍建設的消極態度，有企業建議出臺鼓勵從業者參加職業資格考試的政策。如通過一些優惠政策或通報表揚、表彰的方式引導企業，加強企業對建造師隊伍建設的重視程度和落實力度。另外，可充分發揮行業協會的作用，利用多種方式推動建筑業從業人員積極參加執業資格培訓和考試，不斷擴大建筑業注冊執業人員隊伍。
建議規范建造師執業行為
建造師的執業行為嚴重影響著建筑市場環境、施工安全與產品質量、建筑企業的發展與聲譽。建議借鑒《北京市注冊建造師管理辦法》，制定出全國性的全面規范注冊建造師執業行為的規范文件。文件中需強化擔任項目負責人的注冊建造師在整個施工過程中的管理責任以及對施工勞務隊伍的管理責任；需對注冊建造師執業過程監管、其應承擔的法律責任以及發生違法違規行為的處罰等條款進行詳細規定。北京市的新規范中，提出對注冊建造師執業行為的監管主要通過北京市建筑業企業資質和人員資格動態監管平臺和北京市建筑市場監管信息平臺實現。對建造師的違法違規行為，除依法處罰以外，其不良信用記錄還將被記入北京市建筑市場監管系統，向社會公示。
同時建議在完善相關法規條例的同時，一定要保證監管到位并對違法、違規行為嚴懲不貸，如對出租、出借證件牟取私利者，一經發現即取消持證人持證資格，對情節嚴重、影響惡劣的，追究其法律責任等。
另外，有企業提出，要解決人證分離問題，從相關實踐看，工程投標階段提供真實的社保證明、在工程實施階段各級政府的施工監管機構對建造師駐場作為一項常態性的工作進行檢查并結合建筑企業和建造師年度評分制度執行，能夠有效地減少人證分離現象以及簽約建造師與工程實際管理者不符的問題。
建議盡快落實一級建造師臨時執業證書人員的從業問題
1.建議從我國國情和建筑業實際狀況出發，按照《建造師執業資格考核認定辦法》的相關規定，盡快對建造師臨時執業人員進行考核認定，合格者轉為注冊建造師。
2.對于建造師臨時執業人員不能轉為注冊建造師的，建議由政府出臺新政，按照一定標準和程序，如通過“建造師臨時執業繼續教育”讓他們再延長“臨時執業”時間，如再延長5~10年。一方面可讓這些“老同志”繼續發揮施工管理的骨干作用，緩解建造師總量不足的現狀。另外，到期時絕大多數臨時執業證書持證人員也到了法定退休年齡。同時，經過5~10年時間，那些年輕的建造師也會成長為既有文化知識、業務能力，又懂施工管理的骨干力量。
建議加強對注冊建造師的誠信監管體系建設
通過網絡信息技術平臺，對注冊人員進行有效監管。可經由行政監督渠道，對執業人員的績優受獎、違規處罰等各種情況進行及時收集整理，按程序和權限記入信息系統，其目的是創造誠信得彰、失信必懲的良好的人才市場秩序。不僅要對建造師在執業期間、在建設工程領域工作中是否出現安全與質量事故進行有效監管，更要對那些違規單位與個人堅決予以信息公開披露，并作為不良行為記入其信用檔案。情節嚴重的應依法堅決注銷其注冊資格，以凈化建筑市場，切實維護好整個行業所信守的公平、公正原則。同時，建議執業人員誠信監管體系的建設應以政府為主導，行業協會負責具體運作，相關信息由建設信息網權威發布。
