核心提示：本文對BT的內涵進行了分析，針對現在國內出現較多的BT項目施工總承包方式的質量風險控制進行了研究，指出這種方式質量管理的風險和缺陷，提出了完善的建議。
BT合同關系的質量責任
BT法律性質的特殊性。BT是一種新型、特殊的投資方式，它是政府或項目主辦人授權私人或企業投資者進行BT項目建設的協議，不同于政府對建設項目的批準書。BT特許協議并不專屬于平等主體之間的合同，有其自身的法律特征，而BT項目施工總承包較傳統意義上的BT項目的法律關系更加復雜。 項目管理者聯盟文章，深入探討。
BT特許協議的特殊性在于BT運作中涉及到民事、行政、經濟法等，在一個BT項目建設的各個環節，如投資、融資、建設、轉讓等，必須根據其法律特性建立一系列的合同來規范和約束雙方的行為，以明確所涉及到的當事人的權利和義務。
BT項目施工總承包合同質量要求特點。BT項目施工總承包的合同與一般意義的BT項目合同大體相同，僅在建設合同中有較大的區別，為了分解融資的難度，減少施工總承包單位的融資量，整個工程往往劃分為多個標段，由多個施工總承包單位承建。這樣，對BT項目施工總承包單位而言，其建設合同中建造施工和維護的工程量較一般意義的BT項目少，但作為政府或項目主辦人為保證整個工程項目的建設完成，經常在合同中明確施工總承包單位配合設計單位和其他工程施工的義務，從而使建設合同復雜化，增加了施工總承包單位的風險。
BT項目的質量控制缺陷
BT項目的融資建設成本對質量的影響。由于采用BT方式必須經過確定項目、項目準備、招標、談判、簽署與BT有關的合同、移交等階段，涉及到政府許可、審批以及資金擔保等諸多環節，不易實施，最重要的是融資成本也因中間環節多而增高，造成BT項目建設成本過大。由于BT法律關系復雜，是一種合同的組合，融資監管難度大。極易造成BT項目的參與各方打著“節約成本”的旗號，降低工程建設標準或建設資金延誤，使工程質量得不到足夠的保證。
BT項目的分包情況嚴重。由于BT方式中政府或項目主辦人只與項目總承包人發生直接聯系，工程建設由總承包單位負責落實，因此項目的落實可能被細化，建設項目的分包將愈顯嚴重。目前的建筑市場競爭激烈，施工單位良莠不齊，分包嚴重的工程往往也是質量問題較多的工程。
BT項目質量得不到應有的保證。在BT項目中，政府根據備案制的要求進行質量監督，投資方建立三級質量保證體系，健全各項管理制度，抓好安全生產。但是，投資方出于其利益考慮，在BT項目的建設標準、建設內容、施工進度等方面存在問題，建設質量得不到應有的保證。
BT項目中的質量風險控制
BT項目的質量風險主要出現在項目的實施和轉讓過程中，但對質量風險的控制則應貫穿于BT項目的談判、簽訂、履行和轉讓全過程。因此規避風險尋求法律的支持，以合同方式約束各方的關系，對BT項目的健康有序運行十分必要。
完善BT運行的法律機制。在BT項目的談判中，應依據《中華人民共和國招標投標法》和司法部《招標投標公證程序細則》審查整個招投標過程，特別是對開標過程的真實性、合法性進行現場公證，通過招標投標方式從優確定投資者和建設者。
在BT項目企業確定后，政府或項目主辦人應與該項目企業簽訂《投資建設合同書》，這個合同書是BT項目的核心協議，必須確保其真實合法有效，應在合同中明確工程建設采用的技術規范和質量驗收標準。如果項目企業由多家投資者組成，應分別明確投資者之間的質量職責和確保工程質量滿足驗收標準的相互協作關系，使BT項目的質量責任更趨規范化。
在BT項目履行過程中BT項目企業對建筑工程、物資采購等一系列的招投標活動和簽訂一系列的合同，政府或項目主辦人應根據具體工程類別，對設計方面、建設方面、物資采購方面、設備供應方面的情況進行深入細致地分析，幫助完善其合同條款的技術規范和質量標準。
BT項目的投資方完成BT項目工程建設后，要向政府或項目主辦人提出書面申請，由政府組織交工驗收，此時應根據合同約定的驗收標準對工程項目逐一進行驗收，合格后投資方向政府申請移交，政府書面確認后，即擁有該BT項目的所有權和使用權。
強化政府對BT項目的監督。根據不同的BT項目，強化政府對BT項目的監督。政府可通過以下途徑監督：提供技術資料、培訓管理人員、有效地發揮財力資金的杠桿效應，確保BT項目工程質量。設立相應的資產、質量狀況指標，嚴格審查施工隊伍的資質和社會信譽度，監理工程師如發現承包人有分包嫌疑時有權進行調查核實，承包人應提供有關資料并配合調查。對BT項目的設計、項目招投標、施工進度、建設質量等進行監督與管理，有權向投資方提出管理上、組織上、技術上的整改措施。
BT工程實施過程中的質量控制
明確質量權限和職責。由于BT標的特許性質，在工程建設期間和轉讓之前，總包方既是投資者又是建設者，與工程建設指揮部（項目公司）及作為第三方見證的監理公司的質量職責和權限必須進行明確劃分，從而建立各自的質量管理體系，既要全面覆蓋工程質量管理的方方面面，又要設置好相互的質量管理接口。
在建設中，各BT標的總包方各自在現場由工程技術及管理人員組成的現場班子對分包商的工程質量、進度和投資等進行控制，并且是分兩班24小時在崗進行工程全方位、全過程的質量控制及工序驗收簽認工作。
監理公司受聘于指揮部，在工程現場實施工程質量控制，可以對總包方、分包商的工作進行質量控制和檢查，也有權對總包方的施工文件、各項施工記錄進行抽查，但不能直接向總包方發任何指令。指揮部根據其對現場違規施工或不符合施工圖紙、不符合施工及驗收規范的意見或建議向總包方直接發出，同時也抄送給監理公司。
指揮部實際上與監理公司的作用等同，不是業主而僅僅是業主的代表。監理公司作為指揮部的獨立技術質量顧問組。在工程施工過程中的質量控制、工序驗收，在審查施工圖等項工作中均以監理公司為主。此外，指揮部與總包方或與政府主管部門發生技術質量方面的爭議時，指揮部往往讓監理公司出面從技術質量角度找出論證，做出解釋或從中協調。在實際工作中，指揮部主要起到工程進度和工程支付與內外協調作用，而監理公司主要起到工程質量控制的作用。
總包方對設計優化和共享成果的權力。在BT項目中，當指揮部與市政府審查批準本工程的施工圖設計后，總包方以被批準的施工圖設計尋找設計院進行設計優化，優化圖紙被指揮部和市政府批準后則可作為施工的依據，總包方與指揮部可以共享優化設計帶來的科研成果和成本節約，設計院作為總包方的分包商僅起繪圖的作用。圖紙規格數量、斷面位置、圖紙表示方法都由總包方的技術人員確定，設計院已變為從屬地位。所以在工程實施過程中，總包方代替設計院處理有關設計問題也便習以為常了。
必須養成遵守合同和法規的觀念。BT項目的“建設合同”從項目啟動到試運轉完成，每個步驟都詳細說明雙方的權利和義務、實施的步驟、完成日期、出圖的數量、施工完成的部位、驗收檢驗方法、各種運作表格公式等等，看起來雖繁瑣，但實際運作起來可以減少很多矛盾。遵守合同觀念，遵守規范觀念，實質上還是一個守法的觀念。
在市場競爭日益激烈的大潮中，建筑市場采用BT方式的工程將越來越多，特別是我國加入WTO以后，對外開放已成定局，與外商競爭不可避免。在我國現有體制下加強對BT項目的質量風險控制和管理的探索和研究，不僅是BT項目參建各方在競爭中取勝的法寶，也是規范BT項目建設的重要手段。
（來源：《施工企業管理》雜志 作者：馬炯毅）
