可行性研究目前在工程建設領域運用十分成熟和規范，促進了工程項目的科學決策，也推進了地方經濟和社會的發展。然而，作為若干工程項目的集合且更為復雜的區域開發，卻很少實行全面的可行性研究，這導致了不少問題的出現。為提高區域開發的科學性，筆者建議應在區域開發中也推行可行性研究。
國家對于可行性研究方法、可行性研究報告的內容、編制單位、立項審批等方面都形成了一套完善的制度規范。通過實行可行性研究，從技術、經濟和組織管理等多個角度進行全面分析和論證，使得項目的決策更為科學合理，減少了建設中的浪費和盲目性，保障了工程的質量。毫不夸張地說，可行性研究在宏觀上促進了整個國民經濟的發展。
不過，目前的可行性研究主要是針對單體項目而言的，在更為復雜的區域開發中卻很少涉及。這里所說的區域開發主要是指新城（新區）建設和產業園區開發。這里筆者結合四川省某縣正在建設的一個新區來說明區域開發的復雜性和綜合性。
項目多。區域開發涉及的地域范圍無論面積大小，都是多個單體項目的集合。上述縣正在建設的新區僅3平方公里，但需建設的項目幾乎涉及各類工程，包括道路、綠化、公園、污水處理廠、管網、垃圾填埋場、跨江大橋、體育館、博物館、學校、醫院等等。
投資大且投資周期長。該新區投資高達20億元，顯然比單體項目投資要大很多，更不用說六七十平方公里的新區了，其投資起碼三四百億元。此外，區域開發周期也比較長，往往在數年甚至十幾年。
影響面大。區域開發大都要進行大規模的征地拆遷。前面提到的該新區開發關乎近4000名農民的切身利益，更不用說那些幾十平方公里的區域開發要涉及好幾萬人。開發中稍有閃失，都會影響社會穩定。而且新城開發的項目多是民生工程，對于城市的品質大有影響。
風險程度高。區域開發，其“產品”主要是經營性土地，土地出讓收入是投資回收最主要的來源；對于產業園區而言，還有稅收收入可以用于回收投資。投資回收來源單一且還受到當地房地產市場、企業經營業績等多方面的影響，風險程度比較高。
區域開發既然這么復雜，蘊含的風險也如此之高，那有沒有人針對區域開發的可行性從整體角度進行研究呢？有人會說，城市規劃可以看作可行性研究，它就是在對區域定位、功能配比、設施配置等進行可行性研究，對區域的未來描繪藍圖。
應該說，城市規劃只是畫了一個“藍圖”，但這個“藍圖”如何實現，規劃是沒有給出答案的。因此，各地在從“藍圖”到“實景”的過程中，出現了各種各樣的問題。有的是大干快上、盲目建設，有的是“城中村”、斷頭路、“半拉子”工程，還有的地方片面追求豪華，高標準、高規格卻“華而不實”，更不用說“鬼城”、“睡城”、“空城”等等現象了。
之所以出現上述問題，其本質就在于新區建設開始之前，沒有對如何實現規劃進行充分論證分析，也就是沒有進行細致的可行性研究。這個可行性研究的目的就是要以城市規劃為基礎，在充分調研了解的基礎上，分析盤點資源和方法，設計出實現規劃的可操作的路徑來。
那么，在區域開發中如何開展可行性研究？筆者認為可以參考工程項目可行性研究的方法。比如建設的必要性、技術方案、實施進度建議、組織實施方式、財務分析、風險分析及規避策略等方面都可以借鑒采用。筆者還是以上述某縣城市新區為例，對如何以城市規劃為基礎開展區域的可行性研究提出嘗試性的建議。
第一，梳理清楚項目，對整體盤子有準確的把握。應該首先把需要建設的各類項目梳理清楚，包括每個項目的建筑規模、建設要求、技術規格等。整體盤子摸清了，有利于確定投資總額、各項目性質和投資主體等進一步的工作。
第二，設計組織建設模式，充分發揮好市場和政府的作用。結合項目屬性（非營利性、半營利性和營利性項目），分清政府與市場之間的邊界，把能交給市場的交給市場。上述新區建設中，政府就主要負責主次干路、橋梁、公園和綠化、部分公共服務設施。同時，在政府各部門之間還進行責任劃分，各部門干好各自的事。此外，還建立了合作協調機制、督察機制等，保障項目按時按質完成。
第三，分析建設時序，分步推進實現價值最大化。分清主次，分階段有序推進，才能最優化區域價值。上述新區建設，優先拉開主干路網，暢通交通網絡；同時加快打造政務中心和水景公園，形成片區亮點，吸引人氣。再就是根據基礎設施的建設進展情況，合理推進經營性用地出讓，推進房地產開發。
第四，做好財務分析，解決資金籌措問題。投資估算、資金籌措、資金運用、收入分析、效益分析等都是必不可少的。上述新區建設，通過估算，全部項目總投資高達20億元，資金籌措主要通過BT模式和以城投為平臺進行融資，基本解決了資金來源問題。經濟效益方面，土地供應收入是最主要的，而且根據估算土地供應收入基本能覆蓋投資。當然，除了經濟效益，在城市品質提升、城市環境改善等方面都會有益處。
第五，風險分析，并相應提出解決措施。區域開發的風險主要有戰略定位風險、規劃風險、籌資風險、管理風險、外部協作風險、資金風險、房地產市場風險等。上述新區開發中，結合可能存在的風險分析，提出規避舉措，主要是做大做強城投、采取多種增值舉措提升區域價值、建立協調機制等。
與工程項目編制可研一樣，區域開發的可行性研究也應當由業內有專業經驗的咨詢機構來進行，這樣能更有利于科學決策。鑒于可行性研究對區域開發的無可替代的決策支持作用，建議把可行性研究作為區域開發的前置研究工作之一，可行性研究的成果還應通過政府集體研究決策。（中國建設報）
