江蘇省住房和城鄉建設廳 江蘇省統計局
2012年，在國際經濟形勢日趨嚴峻，國內經濟下行壓力加大，轉變發展方式和推進轉型升級任務十分艱巨的背景下，全省建筑行業廣大干部職工堅決貫徹省委、省政府的決策部署，以科學發展觀為統領，牢牢把握促進建筑業持續健康發展主線，以迎接黨的十八大勝利召開和學習貫徹黨的十八大會議精神為動力，按照全省經濟工作會議和省政府《關于加快推進建筑業發展，率先建成建筑強省的意見》的總體要求，堅持穩中求進、開拓創新、協調發展，不斷推進結構調整和轉型升級步伐，實現了建筑經濟平穩較快增長，在“十二五”攻堅階段再交一份滿意答卷。
一、2012年全省建筑業發展情況
(一)主要指標穩中有升，行業規模不斷擴大。一是建筑業規模總量不斷增加。全省共完成建筑業總產值19173.35億元，同比增長19.82%，其中，省內完成的建筑業產值首次突破萬億元，達到11541.21億元；工程結算收入16829.43億元，同比增長21.96%；企業營業額突破兩萬億大關，達到20833.48億元，同比增長13.14%。全省建筑業多項經濟指標繼續在全國同行中排名第一。二是對經濟社會發展貢獻不斷增強。全行業利稅總額仍保持二位數增長，達到1429.91億元，同比增長21.96%，其中，上繳稅金632.39億元，同比增長22.89%；產值利潤率4.16%，增長1.21%，產值利稅率7.46%，增長1.74%;建筑業增加值3219.98億元，約占全省GDP總量的6%。從業人員年均勞動報酬46219.54元/人，同比增長8.71%，高于全省人均勞動收入。農民從建筑業獲得的收入約占全省農民純收入的26%，蘇北地區在30%以上，蘇中部分地區達到35%以上；2012年建筑企業招收應屆大學畢生業4.6萬名，占應屆畢業生總數的8.2%。建筑業對全省經濟發展、社會穩定、城鎮化建設、擴大城鄉就業做出了重大貢獻。三是新簽合同額再創新高。全省建筑企業新簽合同額17663.60億元，同比增長8.33%；境外新簽合同額65億美元，同比增長8.17%。
(二)統籌能力不斷提高，區域發展更趨協調。一是市縣建筑業爭先進位。南通市產值突破4000億元，同比增長21.66%，繼續保持全省領先；南京、揚州二市產值突破2000億元，同比分別增長23.6%和18.3%，再創新高；泰州、常州同比增長15%以上，徐州、鹽城二市產值首次突破千億元，分別為1115.25億元和1057.95億元，同比分別增長24.21%和19.11%。區域建筑經濟呈現出你追我趕、競相發展的良好格局。二是區域特色越發明顯。蘇中地區產值規模繼續增加，工程總承包能力明顯增強，3市共完成建筑業總產值8239.53億元，占到全省產值總量的42.97%；蘇南地區整合發展步伐加快，共完成建筑業總產值6782.25億元，占到全省產值總量的35.37%，利潤總額的43.46%；蘇北地區跨越發展的內生動力不斷增強，發展步伐進一步加快，主要指標增速繼續高于全省平均水平，5市完成的建筑業總產值4151.55億元，占全省產值總量的21.66%，較上年增長1個百分點。三是縣域建筑經濟躍上新臺階。全省建筑業營業額超過100億元的縣(市、區)有40個，超200億元的由2011年的20個增加到26個，超過500億元的達到8個，分別是海門、通州、江都、海安、如皋、啟東、江寧、高郵，其中海門、通州超1000億元。全省列入統計的67個縣(市、區)建筑業利稅總額均超億元，其中超5億元的50個，超10億元的29個，超20億元的18個，超30億元的5個，通州和海門以63.9億元和59.84億元，分列全省第一、二名。
(三)結構調整力度加大，轉型升級步伐加快。2012年全省建筑業轉型升級座談會在揚州高郵成功召開，會議發出了加快建筑業轉型升級的動員令。各地各有關部門根據新形勢新任務的要求，認真貫徹落實省政府《關于加快推進建筑業發展，率先建成建筑強省的意見》和高郵會議的精神，把加快轉變發展方式擺上建筑業發展的突出位置，把推動轉型升級貫穿建筑業發展的全過程，統籌協調和工作推進力度明顯加大。各地按照扶優扶強、扶專扶精、提高產業集中度的原則，大力調整優化產業結構，扶持了一大批高等級資質企業、專業企業發展。全省一級總承包類企業達到644家，一級專業企業達到665家，總數全國第一。一批技術裝備先進、市場急需的水利、交通、遂道、鐵路、港口等基礎設施企業迅速成長。工程總承包和項目管理總承包逐步推行，投資與建設一體化，設計與施工一體化深入開展，經營方式逐漸由建造建筑產品向經營建筑商品轉變。信息技術在建筑企業得到大力推廣，特級企業信息化建設取得了初步成效，一級企業信息化管理日益普及。施工方式變革加快，低碳建造工藝、技術和材料不斷研發，綠色施工大力推行。能夠整合設計、生產、施工等整個產業鏈的建筑工業化進程明顯加快，以中南集團、大地建設、省建集團、南京旭建為代表的10多家企業在推進建筑工業化進程中起到了較好的引領作用。全行業資本運作水平顯著提高，銀企合作明顯加強，銀行授信成倍增長。中泰鋼構成功在國內股票市場上市。
(四)龍頭企業培育壯大，競爭實力不斷增強。借助特級企業資質就位這一機遇，大型骨干企業不斷拓展企業功能，逐步發展成集設計、咨詢、施工管理于一體的綜合性企業集團。全省共有21家企業收購了設計院，或具備了設計能力。中南集團通過了行業甲級設計能力考評，為橫跨5大行業開展工程總承包打下了堅實基礎。龍頭骨干企業群體得到了進一步壯大，形成了一批建筑業知名企業、品牌企業。全省建筑業產值超10億元企業323家，其中超100億元企業20家。一級以上建筑企業完成產值突破12117.36億元，占比提高到63.21%，產業集中度不斷增強。全省有22家建筑企業入選“江蘇民營百強企業”，較上年增加了2家。“中國承包商和工程設計企業雙60強”排名中，江蘇建筑企業占比達到11%。
(五)外埠開拓能力增強，市場布局更加優化。在鞏固傳統市場的基礎上，一些優勢企業致力于將市場開拓的觸角伸向新興地區、新興領域。為加強與南方諸省建設主管部門的合作，服務、協調和管理我省進南方地區施工企業，3月份成立了省廳駐南方辦事處。9月份省政府在海南成功召開了江蘇建設領域南方(博鰲)合作推進會，先后與海南、廣東、福建三省簽訂合作框架協議。華東、華北、東北、西南等市場繼續保持較為穩定的增長勢頭，其中，河北、內蒙、四川、重慶等市場產值同比增長20%；安徽、山東、遼寧等市場增長超過18%。2012年，省外完成產值7632.14億元(去年同期為6361.09億元)，較去年同期增長19.98%。克服歐債危機的影響，繼續保持非洲、南美、東南亞等成熟市場，進一步拓展東北亞和西亞等市場，先后在伊拉克戰后重建，伊朗、土耳其、突尼斯、沙特等國家和地區基礎設施建設中取得了信任，合作的空間不斷擴大。蘇州金螳螂以打造國際化企業為驅動，成功收購了世界最大的酒店設計公司--美國HBA，實現從“中國頂級”向“世界領先”的跨越。全省完成境外施工產值62.6億美元，境外市場的拓展能力不斷增強。
(六)注重人才隊伍建設，科技創新能力凸顯。堅持把人才作為行業發展的第一資源，把加強人才隊伍建設作為競爭之本、轉型之需。組織實施建筑業創新創業人才工程，打造創新創業載體，推動高層次人才向企業集聚。進一步強化教育培訓，不斷優化人才隊伍素質，緩解人才供需矛盾突出的問題。加快企業領軍人物、企業經營管理人員、專業技術人員和一線操作人員隊伍建設，努力構建適應江蘇建筑業發展需要的人才體系。以企業為主體、產學研結合的科技創新體系加快建立，科技進步水平和創新能力逐步提高，對行業發展的推動作用明顯增強。全省共有11個項目獲得省委組織部、人力資源和社會保障廳、省財政廳專項資助；由我省主編或參編的國家標準11項，建筑行業標準15項；全年獲省級工法283項，141項工程被授予“江蘇省建筑業新技術應用示范工程”稱號。全行業技術人員和經營管理人員總數達到128.46萬人，技術人員和經營管理人員比例由2011年的18.77%提高到21.41%，增長14.06%。全省注冊建造師總數突破13萬人，達到137942人，其中，一級建造師33473人，二級建造師104477人，78231人通過了小型項目管理師資格考試。全省施工員、機械員、資料員、安全員等各類崗位技術人員總數突破95萬人。
(七)強化質量安全監管，工程質量再創佳績。據統計，全年累計監督工程98664項，建筑面積8.49億㎡，其中新開工工程23382項，建筑面積2.28億㎡。將保障性住房全面納入專項巡查范圍，查檢合格率100%。繼續加強住宅項目質量驗收，全年住宅項目分戶驗收158832項，面積1.08億㎡，驗收合格率100%。切實加強對施工現場的動態監管，全省新開工項目均采用LBS無線定位系統實施動態考核；堅持以文明工地創建為抓手，共創建省級文明工地1846個，評選省優質工程“揚子杯”獎270項；全省累計獲魯班獎工程15項、國優獎工程25項，23項工程獲全國“安裝之星”獎，84項工程獲全國建筑裝飾獎。繼續深化建筑領域安全生產事故和安全隱患專項整治，加強安全形勢分析，強化安全責任意識。組織對全省63項在建保障性住房進行了巡查，下達安全生產巡查意見書16份。建筑安全生產形勢總體好轉，全年共發生安全生產事故30起，亡41人，安全生產事故起數和死亡人數同比分別下降48%和31%。
(八)監管措施多頭并進，市場秩序有效規范。積極開展建筑市場信用管理的探索與實踐，努力構建以“誠信激勵、失信懲戒”為核心的建筑市場長效監管機制。全年2059家企業被責令整改，撤回施工資質2161家，監理資質21家，市場秩序進一步規范。加強了招投標的監管力度，全年發包登記項目21480個，投資總額17365億元；招標發包標段21843個，中標額5064億元。通過招投標節省投資451億元，平均節省率為8.18%。加強了工程計價管理工作，制定出臺了建設工程人工工資單價動態管理辦法，開展省屬項目的招標控制價備案試點；對23家不符合資質條件的咨詢企業及5家分支機構進行整改，撤回2家企業資質。積極推進施工作業人員實名制管理，進一步規范企業用工行為，從制度上解決農民工權益保障。全年共受理拖欠農民工工資投訴2380件，涉及金額9.78億元，解決拖欠工資6.45億元，未發生一起群體性惡性討薪事件。
(九)企業文化扎實推進，促進企業科學發展。大力實施文化強企戰略，全面加強企業文化建設。下發了《關于進一步加強全省建筑業企業文化建設的意見》和《關于開展全省建筑業企業文化建設年活動的通知》，召開了全省建筑業企業文化建設成果展示會和企業文化建設座談會，編創了《江蘇建筑安全之歌》，組織了企業宣傳短片和企業報刊的評比，全省建筑業企業文化建設呈現出欣欣向榮的景象。建筑業企業緊緊圍繞市場開拓、質量安全、誠信經營和“文明工地”、“平安工地”等內容，廣泛開展豐富多彩的企業文化創建活動，一大批富有江蘇建筑企業特色的企業文化正在興起。
二、全省建筑業發展面臨的形勢
2012年，江蘇建筑業在困難和挑戰明顯增多的情況下，不僅有效應對了“增”的壓力，夯實了“穩”的基礎，堅持了“好”的導向，強化了“進”的態勢，全省建筑經濟轉型升級步伐加快，發展的穩定性和抗風險能力進一步增強，在科學發展道路上邁出了新的步伐。我們也應清醒地認識到，在深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，世情、國情、省情將繼續發生深刻變化，我省建筑業將面臨諸多問題和挑戰。
一是宏觀經濟形勢對建筑業發展既是機遇也是挑戰。從國際上看，全球經濟出現溫和回升跡象，但經濟走勢依然錯綜復雜、充滿變數，低速增長態勢仍將延續，主要經濟體總需求仍然疲弱，不確定因素還比較多，這對我省建筑業外向度較高的實情來看，既帶來了很大的壓力，也蘊藏著新的機遇。從國內看，我國經濟社會發展基本面長期趨好的態勢沒有變，內需市場潛力大，回旋余地也大。西部大開發、沿海發展戰略的實施，城鎮化建設步伐的加快，全國各地基礎設施投入的不斷增大，對建筑經濟持續健康發展帶來了有利條件和積極因素。但建筑業發展不平衡、不協調的問題依然存在，深化企業體制機制改革的任務十分艱巨，全行業自身結構性、資源性和體制性矛盾亟待破解，行業發展面臨更大挑戰。兄弟省市你追我趕、競相發展，區域競爭更加激烈，我省建筑業繼續領跑全國難度加大。從省內看，我省更加關注結構轉型、自主創新、生態建設、民生改善，重大基礎設施建設、城鎮化建設、保障性住房建設、新農村建設不僅成為建筑業新的增長點，也為加快轉型升級提供了可能。但是我省正處于經濟社會轉型時期，發展中不平穩、不協調、不可持續問題仍然突出。因此，既要看到形勢好的一面，堅定發展信心，也要充分估計面臨的風險和挑戰，善于運用“底線思維”，及時準確判斷，采取措施積極應對，努力推進全省建筑業又好又快發展。
二是轉變經濟發展方式對建筑業轉型升級提出繁重任務。加快經濟發展方式轉變，是經濟領域的一場深刻變革。當前，建筑業市場需求約束、資源環境約束、人才技術約束不斷強化，生態環保要求、質量安全要求、科技人文要求不斷提高，行業發展面臨更大挑戰。特別是當前我省建筑業基礎設施領域的龍頭骨干企業較少，綜合建造服務能力尚不能完全適應市場需求的不斷變化，競爭能力不夠強，一定程度上阻礙了大企業的良性快速健康發展；建筑業誠信體系建設亟待完善，由此帶來的市場環境影響著行業、企業的發展；建筑業科技創新能力不強、高層次人才短缺、企業用工荒的問題突出等因素依然存在；建筑工業化、信息化、職業化水平需進一步提升。因此，我省建筑業發展將面臨一系列重大挑戰和考驗，全行業的轉型升級可以說是任重道遠。
三是新情況新變化對建筑業發展帶來了空前壓力。建筑市場的競爭已從最初的施工能力、工程質量、品牌信譽的競爭，上升到融資能力、管理水平、科技裝備、綜合服務能力的較量。經營業務也從房屋建筑逐步向鐵路、遂道、機場、港口、水利等基礎設施領域擴展，高端建筑市場份額逐年擴大。從房屋建筑領域向基礎設施領域、從低端市場向高端市場、從單一的施工經營向工程建設全過程管理服務是建筑業發展的必然趨勢。從我省建筑業發展的整個態勢來看，仍然是依靠投資量的“硬擴張”而長大的，唯產值論資排輩的觀念依然根深蒂固。我們的核心競爭能力、自主創新能力、科技成果轉化能力、管理創新能力、品牌知名度等等方面，與世界一流的承包商相比，還有很大的差距。近年來兄弟省市建筑業發展步伐不斷加快，紛紛出臺鼓勵加快發展的政策措施。我省在總量上雖然處于行業的領跑位置，但絕對優勢并沒有確立，與后者的距離并沒有拉大。這些新情況、新變化對我省建筑業加快發展既是動力也是壓力。
三、2013年全省建筑業的主要任務
2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。全省建筑業要按照省政府經濟工作會議精神，緊緊圍繞加快推進全省建筑業持續穩定健康發展為主題主線，穩中求進、開拓創新，在由建筑大省向建筑強省轉變的道路上邁出新的步伐。
總體思路：深入學習貫徹落實黨的十八大精神，堅持以科學發展觀為指導，圍繞加快轉變發展方式這條主線，按照“優化結構、拓展領域、壯大實力”的總體目標，創新工作思路，創新工作方法，著力發揮建筑業在統籌城鄉發展、節約型城鄉建設中的重要作用，堅持不懈地推動全省建筑業轉型升級，堅持不懈地加快全行業結構調整步伐，堅持不懈地推進建筑工業化和企業信息化建設，建立完善質量安全聯動監管工作機制，進一步規范建筑市場秩序，確保建筑業穩中求進持續發展。
主要目標：力爭建筑經濟總量增長15%以上，總產值突破2.2萬億元，上繳稅金突破650億元，主要經濟指標繼續保持全國領先。建筑業對經濟社會發展和民生改善的貢獻率進一步提高，建筑從業人員年均勞動報酬保持8%以上增長。全省營業額超100億元的建筑企業力爭達到22家以上，建筑業一級資質以上企業產值達到1.3萬億元，產業集中度力爭達到65%。進一步探索適合我省建筑業發展的建筑工業化之路，推進建筑企業信息化建設，加快建筑節能技術的應用，力爭全行業萬億元產值水電消耗降低5%以上。
一是推動發展方式轉變，加快轉型升級步伐。按照扶優扶強、扶專扶精的原則，科學合理調控企業結構和數量規模，大力扶持高等級資質企業做強做大，加快培育一批技術優勢明顯、機械裝備先進、市場急需的專業企業，發展壯大專業企業的規模實力。要繼續加快統籌區域協調發展，有重點地開拓省內外總承包市場、參與國際工程承包市場的分工和合作。繼續開展蘇北與蘇中、蘇南建筑業的對口交流和對口掛鉤幫扶。要加快推進科技創新工程，加快開發和推廣應用能夠促進我省建筑業結構升級和可持續發展的共性技術、關鍵技術、配套技術，提高技術集成創新能力，提升我省建筑業科技創新綜合實力和創新發展核心競爭力。
二是進一步壯大龍頭骨干企業，提升產業集中度和綜合競爭實力。更大力度地引導創新要素向企業集聚，打造一批骨干領軍企業。支持大型設計、施工企業采取多種方式拓展企業功能，發展成為集設計、咨詢、施工管理于一體的綜合性企業集團，為向工程總承包方向發展奠定基礎。支持鼓勵有實力的建筑業企業跨地區、跨行業收購兼并，鼓勵中小型建筑業企業以產權為紐帶進行重組，培育更多的大企業大集團，提高產業集中度和綜合競爭力。
三是大力推進建筑工業化和信息化建設，促進“兩化融合”。加快形成行業統一規范體系，出臺扶持建筑工業化的政策措施，擴大建筑工業化產品的應用范圍。鼓勵建筑企業整合設計、生產、施工等力量，實行設計標準化、構件部品化、施工機械化的生產方式。適時召開建筑工業化推廣應用現場觀摩會，推廣建筑工業化先行企業的做法經驗，鼓勵有條件的企業探索建筑工業化發展之路。要加強對企業信息化建設的引導，加大企業信息化資源的整合和創新，為企業的持續發展奠定堅實的基礎。
四是深化產權制度改革，建立現代企業制度。支持建筑企業加快股份制改造，不斷優化股權配置，實行經營權與所有權分離，并積極探索管理、技術、資本等要素共同參與分配的多種收益方式，充分激發企業的發展活力。大力推進建筑企業內部管理創新，通過現代技術提高決策效率、壓縮管理半徑、再造管理流程，提升企業現代化管理水平。
五是加快科技進步與創新，提升核心競爭力和可持續發展能力。建立健全以企業為主體的技術創新體系，推動產學研更加緊密結合。加強節能、環保、智能化、信息化等關鍵技術、共性技術和專業施工技術、尖端施工技術的聯合攻關，不斷鞏固和擴大我省建筑業的技術領先優勢。以各類高端工程項目為載體，以典型示范為手段，加快先進適用技術的綜合集成和推廣應用。降低建筑產品資源能源消耗和環境污染，推動建筑業綠色發展和節能減排工作。深入實施建筑業創新創業人才工程，進一步發展壯大建筑企業領軍人才、高級管理人才和高技能人才隊伍，盡快構建適應建筑業發展需要的人才支撐體系。完善激勵約束機制，形成有利于各類人才發揮作用的制度環境。
六是繼續實施“走出去”戰略，鞏固和擴大國內外建筑市場份額。在鞏固省內市場的同時，進一步加大外埠市場的開拓力度，提高外向型發展的質量和水平。加強對國內區域性經濟社會發展規劃的研究，引導企業適應國家宏觀經濟形勢的新變化，對有潛力的市場進行前瞻性布局。通過舉辦優勢企業推介會、建設合作推進會等多種形式，展示我省建筑業的品牌形象，擴大知名度和影響力，為建筑企業拓展市場創造良好條件。要引導企業將工程施工與資本運作有機結合起來，變墊資為投資，以投資換市場。鼓勵有條件的企業以資本輸出、產能轉移、技術嫁接等方式，收購研發機構和知名企業，建立資源生產加工基地和開發基地，創辦經貿合作區，充分利用兩個市場兩種資源，開拓更大的市場空間。要推動建筑業主動融入外向型經濟發展，通過股份合作、銀企結盟、與投資企業聯姻、境外上市等方式，不斷增強建筑企業開拓國際市場的能力。
七是進一步加強工程質量監管和安全事故防范。健全工程質量安全監管機制，落實質量安全生產責任，嚴格責任追究制度；加強工程質量安全動態管理，建立質量安全聯動監管工作機制，全面推廣使用江蘇省建設工程現場管理信息平臺(LBS定位系統)，確保施工現場管理人員在崗履職，避免和減少安全事故發生；構建工程質量安全事故防范體系，防范和遏制重大事故發生；開展工程質量安全專項治理，落實工程現場質量安全措施；加大技術創新力度，推廣綠色施工管理，全力打造政府放心、百姓滿意工程。
八是促進建筑市場秩序的更加規范。把信用管理作為建筑市場管理的主要抓手，深入推進建筑市場誠信體系建設，實現建筑施工現場與建筑市場的有機聯動；進一步規范施工現場的人員管理，繼續推廣南京市農民工實名制管理的經驗；做好重大節日前的農民工工資支付工作，切實維護社會穩定。省轄市國有投資項目全部實行電子招投標，縣(市、區)50%以上國有投資項目實行電子招投標；全省30%以上的邀請招標項目、材料設備和監理實行電子招投標。
九是深入推進企業文化建設。按照開展建筑業企業文化推進年活動要求，整合各種文化資源，打造企業文化平臺，深入開展“六個一”文化工程創建活動，為推動江蘇建筑業的科學健康持續發展，加快我省由建筑大省向建筑強省的轉變提供強大的精神動力。（建筑時報）
