大連市建筑行業協會調查組
從黨的十七大開始，一再強調要實行經濟發展方式的轉變。這對于有著上千年歷史的建筑業來說困難很多，難度很大。但建筑企業必須要實行從資源消耗型向科技進步、勞動者素質提高、管理創新型轉變，這是建筑企業可持續發展的必由之路。對此，大連市建筑行業協會組成調查組，對大連市的建筑企業管理創新等方面的問題進行調研，與眾多建筑企業家進行了共同的探討。
一、改革開放以來，建筑企業的管理工作有了很大進步
改革開放三十多年來，建筑業在企業產權制度、用工制度、經營管理、分配制度等方面不斷進行深化改革，逐漸建立了現代企業制度，隨之而來的是管理工作的改變，管理方式和管理手段也隨之改變，取得了較好的成效。
(一)改變了大兵團作戰、公司隨著項目走的局面。實行了項目法施工，項目部逐漸成為獨立作戰、自行組織施工的單位。在計劃經濟時代，由于固定資產投入少，建筑企業的公司隨著工程走，有了工程，公司全體人馬就搬到工程所在地，勞民傷財，得不償失。改革開放以后，實行了市場經濟，特別是企業學習了“魯布革”經驗，成為建筑企業管理上的亮點，給建筑業的管理帶來了巨大的變化。它的效益，它的作用，它的正能量，早已顯現出來，毋庸置疑。
(二)機構設置和用工方式比較科學。在計劃經濟時代，因為工程施工不計成本，往往是企業機關人員多，機構臃腫，頭重腳輕，人浮于事。市場經濟條件下，企業追求利潤最大化，那就要千方百計降低成本，因此，機構設置要符合市場規律。現在的建筑公司，力量主要集中在四個部門：財務部、人力資源部、經營部(預算部)、工程部(包括質量與安全)，這是符合市場要求的。建筑企業還在隨著市場經濟的不斷深化而不斷調整人員機構，同時在用工制度上有了很大的改變。計劃經濟時代，建筑企業是養工人的，還包括退休工人的生活待遇。如大連市第一、二、三、四、五建在職人員2萬多人，還有2萬退休職工，基本上，一個在崗職工負擔一個退休職工，使得建筑企業負擔太重。后經產權制度改革，退休工人的養老金實行社會化管理，企業可以輕裝前進。改革以后，改變了用工的方式，按照市場的需求，建筑企業實行經營管理層與勞務層分開，換句話說，建筑企業不再養勞務工人，勞務人員由勞務公司組織培訓、施工，這是巨大的進步。我們走訪時了解到，大多數企業按照資質的規定，一級和特級工程技術管理人員在300人以上，根據工程量，有的還超千人，二級企業150人以上，三級50人以上，在滿足資質標準的前提下，根據實際情況而增加，這是正確的。同時實行聘任制，改變了計劃經濟時代建筑企業用工的“終身制”、“鐵飯碗”，企業根據需要招聘技術人才和管理人才，一旦聘用，雙方即簽訂管理合同，這對優化人力資源的配制有很大的好處。
(三)管理層次趨于扁平化。在調查中我們了解到，大連市建筑企業的管理層次逐漸趨于扁平化。現在，建筑企業大致有三種管理模式，一是總公司、分公司、項目部的模式，即總公司通過分公司管理項目部；二是總公司直管項目部，不設分公司；三是在設分公司的同時，總公司對那些體量大、重要的工程項目部直接管理。我們傾向于總公司直管項目部的模式，減少層次，提高效率。據專家講，發達國家的建筑公司都是直管項目部，不設分公司，真正實現機構的扁平化。設分公司的企業認為，增加一個管理層次，雖然增加了成本，但是，由分公司管理項目部，一是可以減輕總公司的工作量，二是給項目部經理一個發展的空間，有利于培養人才，調動他們的工作積極性和創造性。對此，我們也感覺是有一定的道理。至于設兩個層次還是三個層次，需根據實際情況而定，不能一成不變。
(四)以制度管人。鄧小平說，好的制度可以使差人變成好人；差的制度，可以使好人變成差人，這充公說明制度的重要性。如果說計劃經濟偏重于以人管人的話，那么市場經濟就要側重以制度管人。現在的建筑企業在制度管人方面有了長足的進步，每一個企業都有十幾項規章制度，都有員工手冊，而且獎罰條文明細。通過制度管人，使干部職工懂得什么是對的，什么是錯的，應該做什么，怎么做。
(五)注重過程控制。企業管理很大程度上是過程管理，過程管理簡單地說就是按照程序運作。不按程序運作就會出現亂管現象，影響企業發展的正常秩序。近些年來，大連市建筑企業都建立了工程質量安全保障體系，實行全面質量管理，使大連市工程質量水平不斷提高，在遼寧乃至東北地區名列前茅。大連筑成集團董事長孟繁凱說，對于過程管理，我們主要在四個方面加強管控，一是資金控制，二是質量控制，三是安全控制，四是經營控制(包括預算控制)，每一項都有嚴格的程序，這樣，不僅促進了企業的發展，發揮了項目部的作用，而且可以降低企業風險程度。
(六)不同程度地應用信息化手段。信息化必須要和傳統產業結合，或者說，只有應用信息化手段改造和武裝傳統產業，才能實現產業的跨越式發展。在調查中，企業的負責人對信息化的重要性都有共識，信息化是建筑企業在市場競爭中加強管理的有效手段。大連市5家特級企業都實現了信息化，部分一級企業也在努力建立信息化中心。在計劃經濟時代 ，建筑企業每年工程量很少，用人工手段搜集信息、匯總信息可以滿足需要。現在企業越做越大，每年施工項目多則幾十個，少則十幾個，靠人工收集信息，滿足不了需要，只有通過信息化手段，才能將信息收集整理出來供領導決策。現在，辦公自動化(無紙化)、財務自動化、項目部施工信息自動化已經使建筑企業的領導嘗到了甜頭，成為企業管理的有力手段。
(七)設立法務工作部門。市場經濟說到底是法制經濟，企業的經營行為均以合同形式進行約定，這就可能在建筑市場中出現糾紛，甚至訴諸法律。國家住建部和司法部曾聯合發文，建議建筑企業要成立法務工作部門，配備專職法務工作人員。為此，大連市建筑行業協會在律師協會的支持下，專門搞了一次法務經理的培訓，每周3小時，共72課時，聘請了9名律師擔任講師。并常年堅持開展法律講座，每季度一次，現已舉辦了40余期，建筑企業的法務人員踴躍參加，效果很好。現在，一級以上資質的企業都成立了法務部門，配備了專職法務工作者，規定了嚴格的工作程序，與法律顧問配合，使合同風險控制在最低程度。這些年來，建筑企業的官司越來越少，有的企業十幾年來沒有法律官司，這是非常不容易的。
由于大連市建筑企業注重管理，不斷創新，促進了建筑企業管理能力和施工能力不斷提高，產值年年增加。大連市建筑業的產值從2002年184億元增加到2012年2031億元，為遼寧省建筑業產值躍居全國第三位做出了貢獻。遼寧省政府授予大連市“建筑業強市”稱號。
二、建筑企業在管理上存在著不容忽視的問題
改革開放以來，大連市建筑企業在管理上雖然有創新有亮點，對建筑業的發展起到很大的推動和保障作用，但是，還存在著一些不容忽視的問題，影響大連市建筑業的可持續發展。具體表現如下：
(一)傳統的粗放型管理局面沒有得到徹底改變。建筑業的管理比較粗放，這是大家公認的事實。粗就是管理不細致，放就是管理不到位。在調查中，我們和企業家們探討了粗放的表現。一是從客觀上講，建筑企業有其特殊性，沒辦法與工廠相比，工廠是環境、廠房、設備、人員相對穩定，產品是流動的。建筑業正好相反，產品是固定的，人員、設備、場地和環境是不確定的，建筑企業一個工程一個地方，一個工程一個樣，而且每一項工程的分項很多，達到幾十種，勞務人員按照工種的不同流動性很大，作為一個工程項目部很難管那么細。二是有些管理人員和勞務人員素質都比較低，這就造成了施工規范貫徹不徹底，甚至有違背強制性規范的現象，想怎么干就怎么干，把規范視為紙上談兵，這就給企業的管理增加了難度。特別是安全生產方面，有些農民工不知道怎樣保護自己、愛惜生命，對他們來說，盲目性往往大于理性。所發生的安全事故，從表面上看是偶然的，其實多一點理性是完全可以避免的。三是建筑工地因施工進度不同，人員變化很大，這就給施工管理帶來很大的困難，如果計劃不周，管理不細，就容易出現管理上的漏洞和空白點。
(二)人員素質不高給管理帶來了困難。一是我們的管理人員很多都是從技術人員轉變過來的，管理經驗少，管理能力不足。二是勞務隊伍素質低下，文化水平低。據統計，現在的勞務人員存在著“三少”現象，即：40歲以下的很少，初中以上文化的很少，經過專業技能培訓的也很少；經過注冊的執業人員也良莠不齊，這對項目管理、施工進度的把握、施工成本的控制均造成一定阻礙，進而對工程質量安全帶來影響。
此外，施工隊伍和工人隊伍的培養機制不健全，對農民工的培訓和教育還沒有形成健全的長效機制，技術工人嚴重斷層，這使得我國的建筑施工質量和新技術應用常年徘徊在低層次水平上，無法真正形成企業自身的骨干力量和科技提升效益的轉型升級戰略。
(三)產能過剩，盲目競爭現象嚴重。大連市建筑企業由于產業結構不合理，而且走出去的企業比較少，導致房建企業產能過剩，互相壓價，盲目競爭，惡性循環。有的建筑企業為了承攬工程，不惜微利甚至低于成本價，這不僅損害了企業自身利益，而且擾亂了建筑業市場。
(四)建筑工業化水平低。工廠化是改變建筑企業施工方式的重要途徑。大連市在這方面剛剛起步，建筑業依然以粗放型為主，浪費嚴重，建筑標準化工作滯后，相應的部件標準化、通用化程度低，新型建筑結構體系仍處于摸索階段，沒有達到大規模工業化的要求。綠色施工也是剛剛起步，處于示范階段。
(五)有的建筑企業貫徹規章制度不堅決、不徹底。有少數建筑企業規章制度是定了，但執行不堅決，貫徹不徹底。有的建筑企業雖然對員工實行績效管理，量化指標，半年或一年以百分制考核，但往往因人而異，賞罰不明，不公平、不公正。有的企業制度是給員工定的，領導者不以身作則，造成制度形同虛設。還有的領導者動輒辱罵員工，不以為恥，反以為榮。我們常聽到，老板把項目經理“臭罵了一頓”，這樣做起不到好的作用，這是典型的人管人現象。領導者要把道理講明白，把危害性講清楚，才能達到教育員工的目的，使員工心服口服，對發揮團隊精神和貫徹執行力將起到重要作用。
(六)對農民工的培訓不重視，有畏難情緒。按照國家和住建部要求，每一個工地都要辦農民工夜校，大連市貫徹比較好的就是筑成建設集團，其他企業很少去辦或者根本不辦，主要原因就是不重視，有畏難情緒。只有通過培訓才能不斷提高干部職工的政治素質、業務素質和崗位技能，除此沒有別的路可走。只有企業領導者重視起來，克服畏難情緒，才能把農民工培訓工作抓起來，日積月累，不斷提高勞動者的素質，提高勞動生產率，提高企業的競爭能力。
(七)浪費現象嚴重。在調查中，建筑企業的領導共同認為，建筑企業在施工中的浪費是驚人的，有一個企業總經理說，一個大型工程項目，施工中浪費個百八十萬太平常了。浪費現象主要表現在，建筑材料的浪費、水電的浪費、施工過程窩工現象和返工現象等造成的浪費。也有在控制浪費這方面做得非常好的，如建工集團的一個項目部，在一項工程中結束時，只剩下9根鋼筋，他的工地，沒有鋼筋頭，沒有磚瓦石塊。建工集團總經理說，他這個項目部，比別的項目部利潤高出2個百分點，可想而知，建筑企業通過嚴格管理，節約的潛力有多大啊。
三、對不斷提升建筑企業管理水平的幾點建議
針對大連市建筑企業管理水平的調查分析，我們提出以下建議：
(一)建議市政府主管部門定期或不定期舉辦建筑企業主要領導的學習班。請專家學者和有實踐經驗的企業家講授建筑企業管理水平提高的問題，特別是成為建筑企業卓越領導者的習慣行為，如以身作則、共啟愿景、挑戰現狀、使眾人行(團隊精神)、激勵人心，以及企業的管控模式等，使建筑企業領導者開拓思路，開闊眼界，學會改善、發展、創新、進步。
(二)加大培訓力度。針對建筑業干部員工素質不高的問題，建議市政府主管部門做好規劃，分層次地加以培訓。目前大連市建筑企業利用冬閑時間對經營管理和工程技術人員每年都進行有計劃地培訓，效果很好。但是，對農民工的培訓，特別是技能培訓做得很少。有的建筑企業總說沒有培訓經費，這是不對的，國家財政部2006年印發的《關于企業職工教育經費提取與使用管理的意見》中明確規定，企業職工的培訓費，按照工資總額的1.5%-2.5%提取，列入成本開支，并且專款專用。建議市政府有關部門檢查一下建筑企業是不是按規定提取費用進行培訓，培訓的資金是不是專款專用。
2007年3月，大連市建委和市財政局聯合下發文件明確規定，大連市建筑業企業農民工職業技能培訓經費從收取的勞保費風險積累金中列支，這在全國沒有先例，已實施了幾年，得到企業的認可，效果很好。去年以來，這項工作停止了，企業和有關部門反映很大。建議仍按建委和財政局的文件，繼續用勞保統籌基金加大對農民工培訓，為提高勞動者素質、增強企業實力做出貢獻。
(三)政府主管部門和行業協會要引導建筑企業實行精細化、集約化的管理。精細化的管理，是提升建筑企業控制能力的重要管理形式，集約化將帶來企業管理方式的重要變革和實現產業鏈價值的提升。據我們了解，今年，筑成集團和圣鑫集團都積極開展精細化管理，他們制定方案，組織實施，現在已產生了比較好的效果。
(四)建議市政府下氣力抓好建筑工業化，不然將極大地阻礙大連市建筑業轉型發展。所謂建筑工業化，就是構件預制化生產，裝配化施工，以設計標準化、構件部品化、施工機械化為特征的生產方式，這將使建筑業的發展產生質的變化。在這方面，沈陽市走在全國最前面。去年，沈陽市建筑業工業化產值達3500億，他們在經適房、廉租房等方面都實行這種生產方式，取得了很好的效果。
(五)建議市政府主管部門在施工過程中，開展資源節約型和環境友好型項目部的評比活動，樹立典型，推廣經驗，把勤儉節約、減少排放、保護環境工作落到實處。（建筑時報）
