2013年6月18日，深圳市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)儀式在國(guó)際低碳城舉行，深圳市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)正式運(yùn)行。這是我國(guó)首個(gè)正式運(yùn)行的強(qiáng)制碳市場(chǎng)，標(biāo)志著我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)邁出了關(guān)鍵性的一步。在其背后，關(guān)乎著很多人的不懈努力。
碳排放權(quán)交易逐步探索中的實(shí)踐
碳排放權(quán)交易，是指通過設(shè)計(jì)碳排放總量，明確參與企業(yè)、行業(yè)范圍，對(duì)碳排放權(quán)指標(biāo)進(jìn)行配額分配的交易方式，從而達(dá)到節(jié)能減排、控制溫室氣體的目標(biāo)。深圳確定了政府引導(dǎo)資金使用的方式，在激勵(lì)建筑碳交易、活躍市場(chǎng)的同時(shí)，有利于政府資金的補(bǔ)貼從建筑節(jié)能減排過程向結(jié)果轉(zhuǎn)變，使建筑節(jié)能和碳減排真正落到實(shí)處。人們的關(guān)注點(diǎn)在于是否公平透明、如何避免權(quán)力尋租，整個(gè)過程是否簡(jiǎn)便易行、便于推廣。
2012年11月，《深圳市建筑碳排放權(quán)交易實(shí)施方案》通過了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技司組織的專家評(píng)審，2013年3月通過了國(guó)家發(fā)改委氣候司的評(píng)審。深圳市完成了200棟大型公共建筑的碳排放核查、核證工作，并頒發(fā)了200棟建筑的配額確認(rèn)書。2013年，深圳市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市建筑科學(xué)研究院和排交所進(jìn)行建筑碳交易試模擬上線，對(duì)建筑模塊的信息管理系統(tǒng)、報(bào)送系統(tǒng)和交易系統(tǒng)3個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行模擬，并對(duì)首批納入碳交易的建筑業(yè)主、使用人以及物業(yè)公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了培訓(xùn)。目前，已完成首批197棟大型公共建筑在信息管理系統(tǒng)的注冊(cè)登記工作。
碳排放基準(zhǔn)線是交易的基石
碳交易是大勢(shì)所趨，越早參與的企業(yè)將越主動(dòng)。盡管如此，建筑碳排放權(quán)交易前路卻并非一片坦途。業(yè)界認(rèn)為，就目前情況來看，對(duì)被納入強(qiáng)制減排的企業(yè)如何配額，將是面臨的最大挑戰(zhàn)。配額是深圳碳排放權(quán)交易工作的難點(diǎn)之一。建筑碳配額分配方法以深圳市頒布實(shí)施的建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的碳排放強(qiáng)度指標(biāo)為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了配額分配公開、透明及公正，爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)??；所確定的MRV（監(jiān)測(cè)、上報(bào)、驗(yàn)證）機(jī)制針對(duì)單棟建筑采用碳排放總量核查與已開展的建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能耗審計(jì)以及能耗監(jiān)測(cè)相結(jié)合，有利于降低核查成本。
中國(guó)的碳排放權(quán)交易起步晚，很多困難需要克服。試點(diǎn)的好處在于可以邊試邊改。碳排放權(quán)交易在歐美都不夠成熟，它更多是一個(gè)人為的市場(chǎng)，對(duì)所涉企業(yè)及組織，如何配額很難做到完美。對(duì)于碳排放基準(zhǔn)線，深圳市建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)是建筑碳排放權(quán)交易的基石，在交易市場(chǎng)初期，碳配額供應(yīng)量大于需求量，需要政府采取措施增強(qiáng)市場(chǎng)活躍性和交易主體參與的積極性，如使用引導(dǎo)資金收購(gòu)碳配額等。
碳排放權(quán)交易市場(chǎng)仍面臨挑戰(zhàn)
碳排放權(quán)交易面世以來，發(fā)展迅速。有數(shù)據(jù)顯示，2004年全球碳排放交易額僅為3.77億歐元，到2008年則達(dá)到了驚人的910億歐元。但碳排放交易的發(fā)展仍面臨數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、建立相應(yīng)保障措施等多環(huán)節(jié)挑戰(zhàn)。
據(jù)了解，數(shù)據(jù)是碳交易實(shí)施開展的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)由于統(tǒng)計(jì)口徑和渠道的不同導(dǎo)致宏觀和微觀、經(jīng)濟(jì)和能源等數(shù)據(jù)不匹配。如何計(jì)算企業(yè)、設(shè)施層面溫室氣體排放數(shù)據(jù)、如何避免給企業(yè)增加額外的負(fù)擔(dān)、如何合理引入第三方核查機(jī)構(gòu)，都是迫切需要考慮的問題。沒有扎實(shí)的企業(yè)排放數(shù)據(jù)作基礎(chǔ)，分配總量控制指標(biāo)也會(huì)“無從下手”。建筑碳排放核查所需的建筑面積與能源消耗數(shù)據(jù)均采取從各職能部門獲取的方式，可以確保數(shù)據(jù)和結(jié)論的權(quán)威性，最大程度避免糾紛。
確保碳排放權(quán)交易體系能夠建立、運(yùn)轉(zhuǎn)起來，需要大量專業(yè)技術(shù)人才和管理隊(duì)伍。目前，中國(guó)真正從事碳排放方面的金融人才不是很多，負(fù)責(zé)溫室氣體排放的專職隊(duì)伍和基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍還沒有建立起來。同時(shí)，涉及碳排放權(quán)交易第三方的核證機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步培育，認(rèn)證、認(rèn)可和登記注冊(cè)系統(tǒng)要進(jìn)一步建立，交易平臺(tái)建設(shè)等技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
我國(guó)由于能源利用率不高、溫室氣體排放量大，對(duì)碳排放權(quán)交易需求較強(qiáng)。通過碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，能夠控制國(guó)內(nèi)的碳排放總量，減少溫室氣體的排量。下一步，深圳市將研究確定公交車、出租車能耗排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，在此基礎(chǔ)上開展公共交通碳排放核查工作，力求結(jié)合新能源公交車、出租車的推廣應(yīng)用，從強(qiáng)制擴(kuò)大應(yīng)用新能源公交車逐步過渡到以配額分配推廣應(yīng)用的方式，率先探索建立公共交通碳排放權(quán)交易機(jī)制。（中國(guó)建設(shè)報(bào)）
