各位來賓，女士們、先生們：
由住房和城鄉建設部、深圳市人民政府共同主辦的第三屆中國建設工程質量論壇，今天在深圳市開幕了。我代表住房和城鄉建設部對論壇的舉辦表示祝賀！在本次論壇期間，同時舉行2009年度中國建設工程魯班獎頒獎儀式，這是我國工程建設界的一件盛事，在這里對所有獲獎單位表示祝賀！借此機會，也向長期以來辛勤奮戰在建設工程質量工作戰線上、為我國工程質量事業作出貢獻的各級建設主管部門、行業協會和廣大建筑企業的同志們表示誠摯的問候！
本次論壇是在新中國成立60周年，城鎮化建設方興未艾，全面建設小康社會穩步推進，工程質量受到越來越廣泛關注的大背景下召開的。來自全國各地主管工程質量工作的政府官員、企業代表和專家學者等齊聚一堂，為促進和深化工程質量工作的交流與合作、推動我國建設工程質量管理的理論創新與技術發展進行深入研討，具有重要的意義，必將進一步促進我國工程質量和建設管理水平的提高。下面，我講三點意見，與大家交流。
一、切實增強做好工程質量工作的責任感和緊迫感
工程質量是工程建設的核心，是一切工程項目的生命線。工程質量的優劣，直接關系到人民群眾的切身利益，關系到社會和諧穩定的發展大局，關系到黨和政府的形象。確保建設工程質量，不僅是建設問題、經濟問題，也是政治問題和民生問題，既是貫徹落實黨中央、國務院要求，堅持以人為本、執政為民的重要體現，也是實現保增長、調結構、惠民生目標的重要保證。中央領導同志一直高度重視工程質量工作，多次作出重要批示和指示，溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出：“我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負責。所有建設工程都要堅持百年大計、質量第一，給子孫后代留下寶貴財富”，其深刻闡述了工程質量工作的重要意義，強調了確保工程質量是所有工程建設者不可推卸的光榮使命和歷史責任。
多年來，在各級人民政府及建設主管部門的有力領導下，在全體工程建設者和參與者的共同努力下，我國工程質量工作取得了明顯進步，工程質量技術水平得到顯著提高。一大批“高、深、大、難”的工程在質量方面取得大的突破，如青藏鐵路、三峽水利工程、高達492米的上海環球金融中心、奧運主場館“鳥巢”、全長36公里的世界最長公路跨海大橋——杭州灣大橋等工程高質量地建成并投入使用，代表了當今世界的先進水平。一般民用建筑工程質量始終處于受控狀態，重大質量事故總體上得到有效遏制，質量通病治理成效明顯，并涌現了一大批技術先進、質量精致的精品工程。中國建設工程魯班獎（國家優質工程）是我國工程質量的最高榮譽獎，從1987年至今已連續評選了23屆，共有1414項工程獲得魯班獎，這些工程設計合理、技術先進、施工質量優良，集中體現了我國工程質量的發展和進步。
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，現階段我國工程質量形勢仍不容樂觀，工程質量事故仍時有發生。如今年6月上海市“蓮花河畔景苑小區”一棟在建13層樓房整體倒塌，前不久山東省煙臺市汽車東站出現嚴重質量缺陷和安全隱患，都引起了社會各界廣泛關注，造成了非常不好的影響，給我們敲響了警鐘。這反映出我們的工作還存在不少薄弱環節，一些制約工程質量工作的深層次問題仍未有效解決，主要體現為以下“四個不到位”：一是質量意識不到位。一些地區和企業沒有牢固樹立科學發展、以人為本的思想和質量第一的方針，不能正確處理加快工程建設與確保工程質量之間的關系，對質量工作意識不強、重視不夠、投入不足。二是市場行為規范不到位。由于市場過度競爭，企業誠信缺失，虛假招投標、轉包、違法分包、掛靠等現象普遍，不執行國家強制性標準，隨意壓低工程造價、壓縮合理工期行為長期得不到有效遏制，為工程質量埋下隱患。三是質量責任落實不到位。企業質量保證體系不健全，質量管理存在漏洞，各方主體及有關人員質量責任不落實，特別是工程監理形同虛設的問題比較嚴重。四是質量監管不到位。隨著基本建設規模的大幅度增加，工程質量監管力量不足的矛盾日益突出，同時一些監管人員違法不究、執法不嚴，起不到應有的監督執法作用。
當前，我國正處在加快推進城鎮化、全面建設小康社會的關鍵時期，工程建設呈現出規模大、難度高、周期短的顯著特征，特別是隨著國家擴內需、保增長一系列政策措施的落實，工程質量管理任務更加繁重，形勢更加嚴峻。在這種形勢下，稍有麻痹，稍有松懈，工程質量就有可能存在風險和隱患，人民生命財產安全就會受到危害，中央保增長、保民生、保穩定決策部署的貫徹落實和經濟社會的持續健康發展就會受到不利影響。因此，我們各級建設主管部門、所有工程參建企業和個人，都必須切實增強責任感和緊迫感，以對國家、對人民、對歷史高度負責的態度，以警鐘長鳴、時不我待的憂患意識，把工程質量放在一切工作的首要位置，全面加強和改進工程質量管理的各項工作，確保工程質量形勢的穩定，確保我國工程建設事業的全面協調可持續發展。
二、全面提高我國工程質量工作水平
工程質量工作涉及多方責任主體和多個管理環節，是一項復雜的系統工程。特別是隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和政府職能轉變的不斷深化，迫切要求加快制度和實踐創新，完善管理機制和技術體系，不斷提高工程質量工作的能力和水平。
（一）完善法規制度體系，夯實質量工作基礎
完善的法規制度是調節各方主體責任關系、有效實施工程質量管理的基礎。在工程建設中，必須始終堅持制度先行，注重建章立制，同時要堅持與時俱進，確保其適用性和可操作性。改革開放特別是進入新世紀以來，我國逐步建立健全了以《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等法律法規為核心的法規制度體系，工程質量管理工作逐步納入法制化軌道。但是隨著建筑業的深化改革和深入發展，市場化程度越來越高，投資主體和工程建設模式日益多元化，迫切要求不斷完善相關法規制度，不斷調整和細化各方主體和執法人員的質量責任，轉變政府管理方式，夯實質量工作基礎。要針對實踐中出現的新情況、新問題，加強調查研究，進一步改進和完善施工圖審查、質量監督、質量檢測、竣工驗收備案、質量保險等各個環節的管理制度，進一步強化建設單位特別是房地產開發企業的質量責任，進一步合理界定工程監理以及施工圖審查、質量檢測等中介機構的責任，進一步強化勘察、設計、施工、監理等注冊執業人員的個人責任。
（二）健全責任追究制度，落實各方質量責任
確保工程質量有關法律法規和工程建設強制性標準的有效執行，落實質量責任是關鍵。必須建立嚴格、合理的質量責任追究制度，促使工程建設每個參與者都能各履其職、各負其責。一是要落實各方主體的質量責任。要明確建設單位對工程質量負全面責任，勘察、設計、施工、監理等單位以及質量檢測、施工圖審查等有關機構按照法律規定和合同約定，對工程質量承擔相應責任，同時工程各參建單位的法定代表人要對工程質量負領導責任。二是要落實監管部門的監管責任。各級建設主管部門及工程質量監管機構，應對本地區、本行業的工程質量負監管責任。要規范和加強對工程質量監管機構和人員的問責制，對于在質量監管工作中失職瀆職的，要嚴肅追究其監管責任。三是要落實工程質量終身責任制。工程項目在設計使用年限內，工程各參建單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執業人員，要按各自職責對工程質量負終身責任。如果出現質量問題，無論其在什么崗位、擔任什么職務，都要依法追究相應責任。
（三）強化政府監督管理，提高質量監管水平
落實企業質量責任，強有力的政府監管是重要手段。要結合形勢，積極探索，大膽創新，不斷完善質量監管方式方法，不斷加大監督執法力度，切實提高質量監管水平，確保質量監管實效。一是要改進工程質量監管模式。逐步建立以質量巡查為主要手段、以行政執法為基本特征的工程質量監管模式。加大日常巡查、各類綜合檢查和專項督查的力度和頻次，突出對質量管理較薄弱項目的監管，突出對重點工程和老百姓關注的民生工程的監管，突出對質量行為不規范和社會信用較差的責任主體的監管，不斷提高監管工作的有效性。二是要加大監督執法力度。監督執法檢查一定要認真仔細，看不出問題不放過，整改不到位不放過，絕不能走馬觀花，更不能搞形式主義。發現不了任何問題的檢查，就是形式主義，只會勞民傷財，百害而無一利。對于違法違規單位和個人，要依法嚴肅處理，該通報的通報，該罰款的罰款，該降級的降級，該清出市場的清出市場，一定要讓他們付出應有的代價，讓他們感受到切膚之痛，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。只有這樣，法律法規才有權威性、嚴肅性，我們的監督執法才有威懾力，才能真正起到規范各方主體質量行為的效果。三是要發揮市場機制的約束作用。要將工程質量現場監管與招投標、施工許可、資質資格等市場管理結合起來，構建資源共享平臺，強化“市場”與“現場”的聯動監管，營造公平、有序、規范的建筑市場環境。要大力提升信息化管理水平，強化不良行為記錄管理工作，建立統一的誠信信息平臺和誠信評價標準，通過公告、公示進行信用懲戒和社會監督。
（四）狠抓企業質量管理，增強質量保證能力
企業是工程建設的主體，工程質量歸根到底是企業干出來的，不是政府管出來的。作為建筑企業，抓好工程質量既是企業的責任，也是企業贏得市場的根本，必須高度重視，狠練內功，全面增強質量保證能力。一是要提高質量管理水平。要自覺認真貫徹有關企業質量管理規范，切實健全質量管理制度，完善質量管理機構和人員配備，狠抓過程控制，狠抓責任落實，提高質量管理水平。二是要做好人才保障工作。現代企業的競爭實際上就是人才的競爭，要高度重視對人才的培養，為各類管理和技術人員創造良好的發展環境。同時要強化教育培訓，特別要加強對農民工等一線操作人員的培訓，全面提升質量意識和整體水平。三是要增強技術創新能力。科學技術是第一生產力，要高度重視技術創新和技術進步，既要不斷增加投入，積極做好新技術、新工藝的研究開發工作，做好技術儲備，又要大力推廣應用先進適用技術，不斷提升企業整體技術水平，為確保工程質量提供技術支撐。四是要積極提高創優能力。要充分發揮魯班獎等優質工程的典型示范和創優企業的榜樣作用，自覺提高精品意識，不斷提高創優能力，創建出更多的技術先進、品質卓越、環保節能的精品工程，推動我國工程建設水平的全面提高。
三、認真做好新形勢下重點領域工程質量管理工作
本次論壇的主題是質量•民生•發展，同時設置了幾個議題，非常契合當前工程質量的形勢。結合論壇主題，在這里特別強調幾項重點工作。
（一）確保住宅工程質量
住宅工程質量涉及千家萬戶，與廣大人民群眾的切身利益息息相關，社會關注度高，反映曝光的問題也較多。在以民生為主題的和諧社會建設中，把住宅工程建設成精品工程、放心工程，意義特別重大，責任也特別重大。要高度重視保障性住房的質量管理，針對保障性住房的建設特點，調整充實監管力量，加大監督巡查力度，切實保證質量，真正把黨中央的惠民政策落到實處，真正把好事辦好。要加快推行住宅工程質量分戶驗收制度，集中力量開展住宅工程質量通病專項治理，著力消除影響住宅結構安全和主要使用功能的質量缺陷和隱患，堅決防止類似上海倒樓等事故的再次發生，切實維護群眾利益，維護社會穩定。
（二）確保城市軌道交通工程質量
伴隨著城市化進程的加快，我國城市軌道交通工程邁入了一個大發展、大建設的時期，目前全國17個城市在建線路共計1317公里，到2015年還將規劃建設2495公里，總投資近1萬億元。地鐵工程大多位于城市中心地帶，施工難度大，風險系數高。最近一段時間，西安、南京等多個城市連續發生地鐵工程質量安全事故，形勢非常嚴峻。因此，要切實提高風險意識,完善風險評估制度，落實危險性較大分部分項工程的專項方案論證制度，提高工程施工監控量測水平。要著力增強地鐵工程質量監管能力，積極采取有效措施，建立防范低于成本價中標和擅自壓縮合理工期的機制，切實保證工程合理工期和造價，切實保證地鐵工程質量安全。
（三）確保擴內需投資工程質量
去年，為應對國際金融危機沖擊，中央決定兩年內增加投入并帶動地方投資4萬億元，重點用于民生工程、基礎設施等項目建設。加強擴內需投資工程的質量管理，保證工程質量，將為提高投資效益、確保擴內需、保增長政策的成功實施提供可靠保障，對促進我國經濟平穩較快發展具有重要意義。要嚴格執行基本建設程序，防止偏面追求建設速度而忽視科學建設的傾向。對于深基坑、超高層、大空間結構等技術難度較大的重大工程和重點工程，要注重設計和施工方案論證，強化施工圖審查，加強對新技術、新工藝、新材料及重點部位施工質量的監管，確保主體結構安全。要繼續做好地震災區恢復重建工程質量工作，堅持精心設計，精心施工，精心管理，保質保量地把恢復重建任務完成好，為災區人民交上一份滿意的答卷。
同志們，積力之所舉，則無不勝；眾智之所為，則無不成。做好工程質量工作，需要我們全行業的高度重視，需要我們每一位工程建設者的積極參與、積極行動。我們相信，在十七大精神和科學發展觀的指導下，有各級政府的領導和支持，通過各級建設主管部門、行業協會和廣大建筑業企業的共同努力，通過工程質量戰線上全體同志的扎實工作，我們一定能夠把我國的工程質量水平提升到一個新的高度，開創我國工程質量工作的新局面。
謝謝大家！
