加強(qiáng)信用體系建設(shè) 規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序
促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展
——在中國(guó)建筑業(yè)誠(chéng)信論壇上的講話
建設(shè)部副部長(zhǎng) 黃 衛(wèi)
（2007年4月4日）
同志們：
中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)舉辦中國(guó)建筑業(yè)誠(chéng)信論壇，并在地方和有關(guān)行業(yè)建筑業(yè)（建設(shè)）協(xié)會(huì)推薦的基礎(chǔ)上，公布了首批全國(guó)建筑業(yè)誠(chéng)信企業(yè)。這是加快誠(chéng)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，也是全國(guó)建筑業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律、完善誠(chéng)信建設(shè)的一件大事。在此，我代表建設(shè)部，對(duì)這次論壇的召開(kāi)，并向獲得首批全國(guó)建筑業(yè)誠(chéng)信企業(yè)稱號(hào)的企業(yè)，表示熱烈的祝賀！
加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立企業(yè)和個(gè)人信用信息征集體系、信用市場(chǎng)監(jiān)管體系和失信懲戒制度，是建立和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要保證，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的先決條件，是推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一環(huán)，也是社會(huì)不斷進(jìn)步的重要標(biāo)志。建筑市場(chǎng)信用體系的建設(shè)是全社會(huì)信用體系的重要組成部分，是關(guān)系到我國(guó)建筑業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。
剛才，鄭一軍會(huì)長(zhǎng)作了重要講話。他講得很好，我都贊成，希望大家能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就如何建立和完善建筑市場(chǎng)信用體系，以及更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、建立和完善建筑市場(chǎng)信用體系的重要性和緊迫性
健全社會(huì)信用體系是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策。黨的十六大、十六屆三中全會(huì)、十屆全國(guó)人大二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》、“十一五”規(guī)劃綱要等均提出：建立健全社會(huì)信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度,是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件,也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。十六屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中則明確提出：誠(chéng)信友愛(ài)是和諧社會(huì)的基本特征，建設(shè)社會(huì)信用體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，要加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)。
健全信用體系是完善防止拖欠長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措。國(guó)務(wù)院副總理曾培炎同志在今年1月25日召開(kāi)的全國(guó)清理拖欠工程款電視電話會(huì)議上明確提出: 要構(gòu)建信用體系，形成激勵(lì)和約束機(jī)制。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立信息平臺(tái)，搞好信用記錄的采集、匯總、發(fā)布。健全信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)信用好的單位給予鼓勵(lì)。完善信用約束制度，對(duì)失信單位和個(gè)人要依法給予懲戒。副省級(jí)以上城市今年上半年都要建立建筑市場(chǎng)的綜合信息系統(tǒng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，其他城市也要在今年內(nèi)啟動(dòng)這項(xiàng)工作，在此基礎(chǔ)上形成全國(guó)統(tǒng)一的信用網(wǎng)絡(luò)。
信用體系建設(shè)是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和轉(zhuǎn)變政府職能的有效手段。十六大報(bào)告把政府職能概括為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”，這指明了政府職能轉(zhuǎn)變的方向。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)范建筑市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)綜合采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，2005年8月建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》（建市[2005]138號(hào)），提出“政府啟動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、權(quán)威發(fā)布、信息共享”要求，就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，通過(guò)充分發(fā)揮政府的推動(dòng)和引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各方積極性，共同推進(jìn)信用體系建設(shè)，提高監(jiān)管效率和公共服務(wù)水平。
健全信用體系是進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前我國(guó)正處于建設(shè)高峰時(shí)期，由于建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，信用意識(shí)較為薄弱，各方主體信用缺失的情況還比較普遍。一些建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，強(qiáng)行要求墊資承包，肢解工程發(fā)包，搞陰陽(yáng)合同，拖欠工程款；一些承包企業(yè)層層轉(zhuǎn)包工程，在施工過(guò)程中偷工減料，導(dǎo)致質(zhì)量和安全問(wèn)題；一些監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)辦事不公正，擾亂了市場(chǎng)秩序。信用缺失不僅造成建筑市場(chǎng)混亂、經(jīng)營(yíng)成本浪費(fèi)，也給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。
二、當(dāng)前推進(jìn)信用體系建設(shè)工作需要解決的突出問(wèn)題
主要有四個(gè)方面的問(wèn)題：
一是信用的信息收集、整理、評(píng)價(jià)、應(yīng)用還有待進(jìn)一步規(guī)范。雖然一些地方對(duì)企業(yè)和個(gè)人不良行為做了規(guī)定，但由于各地制定的不良行為標(biāo)準(zhǔn)各不相同，評(píng)價(jià)方法也不一樣，造成信用信息和評(píng)價(jià)結(jié)果不能互認(rèn)，甚至形成新的市場(chǎng)壁壘。為此，必須加大工作力度，進(jìn)一步研究完善認(rèn)定和評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)、程序、主體、結(jié)果、應(yīng)用等，狠抓貫徹落實(shí)。
二是必須加快信用信息平臺(tái)建設(shè)，解決當(dāng)前信用信息共享不夠,信息公開(kāi)滯后。根據(jù)2002年建設(shè)部《關(guān)于加快建立建筑市場(chǎng)有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，一些地方建立了信用信息平臺(tái)，但平臺(tái)或依附在政府的行政網(wǎng)上，或以地方政府的政務(wù)網(wǎng)站為平臺(tái)，互相獨(dú)立，互不銜接，信用信息資源不能共享，造成了資源浪費(fèi)。
三是要切實(shí)完善必要的法律、法規(guī)，克服獎(jiǎng)懲措施落實(shí)不到位的問(wèn)題。目前，各地在對(duì)企業(yè)不良行為記錄后，通常采取曝光、進(jìn)行招投標(biāo)標(biāo)前提示等方式，進(jìn)行失信懲戒。但這些懲戒措施缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)支持和保障，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏強(qiáng)有力的手段和措施，對(duì)市場(chǎng)主體失信行為的懲戒作用十分有限，還沒(méi)有形成“有信者榮，失信者恥，無(wú)信者憂”的社會(huì)氛圍。
四是要進(jìn)一步建全信用管理體制，促進(jìn)形成良好的社會(huì)誠(chéng)信氛圍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前由于市場(chǎng)主體及個(gè)人信用知識(shí)欠缺，自我規(guī)范、自我約束、自我保護(hù)的意識(shí)還比較淡薄，影響了社會(huì)信用體系建設(shè)深入進(jìn)行。必須從產(chǎn)業(yè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)供關(guān)系入手，建全信用管理體制，解決信用缺乏的問(wèn)題，來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作。
三、推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的主要舉措
針對(duì)以上突出問(wèn)題，我們明確提出將從以下三個(gè)方面加大力度，切實(shí)推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作。
（一）構(gòu)建“四個(gè)統(tǒng)一”，夯實(shí)工作基礎(chǔ)
一是制定統(tǒng)一的誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。本著先易后難、簡(jiǎn)便易行、科學(xué)實(shí)用的原則，針對(duì)各方主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標(biāo)交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理、資質(zhì)管理等突出問(wèn)題，制定發(fā)布誠(chéng)信行為標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)工作已經(jīng)取得成效，今年1月，建設(shè)部正式頒布了《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》，內(nèi)容涉及的建筑市場(chǎng)有九個(gè)方面，并發(fā)布了175條《全國(guó)建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，這是全國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作邁出的重要一步，將使全國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)和運(yùn)行實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、制度化、規(guī)范化。
二是建設(shè)統(tǒng)一的誠(chéng)信信息平臺(tái)。建設(shè)部選擇長(zhǎng)三角和環(huán)渤海南北兩大區(qū)域作為工作試點(diǎn)，即以上海市、江蘇省、浙江省三地為主構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域誠(chéng)信信息平臺(tái)，以北京、天津、石家莊、濟(jì)南、青島、沈陽(yáng)、大連等地為主構(gòu)建一個(gè)城市間聯(lián)合誠(chéng)信信息平臺(tái)，為全國(guó)起到示范和帶頭作用。同時(shí)，建設(shè)部要求全國(guó)省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及部分基礎(chǔ)條件較好的地級(jí)城市都要加快誠(chéng)信信息平臺(tái)建設(shè)，為信用信息的采集、管理和發(fā)布提供基礎(chǔ)平臺(tái)，并逐步將各地的誠(chéng)信信息平臺(tái)互聯(lián)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，建立全國(guó)建筑市場(chǎng)信用信息平臺(tái)。這是今后建設(shè)部一項(xiàng)十分重要的工作。
三是完善統(tǒng)一的誠(chéng)信法規(guī)體系。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息的采集、整理、評(píng)價(jià)、應(yīng)用和發(fā)布、信用機(jī)構(gòu)管理、失信懲戒機(jī)制等，制定部門規(guī)章和規(guī)范性文件，使誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。
四是構(gòu)建統(tǒng)一的誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。將誠(chéng)信建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場(chǎng)稽查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、日常監(jiān)管等相結(jié)合，對(duì)于失信行為進(jìn)行教育、行政、經(jīng)濟(jì)、法律和輿論等綜合懲治，同時(shí)對(duì)誠(chéng)信行為給予切實(shí)鼓勵(lì)，形成誠(chéng)信得益、失信受損的市場(chǎng)環(huán)境。
（二）加大整合協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮政府推動(dòng)作用
主要是七個(gè)方面：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),各地應(yīng)成立工作小組，明確牽頭部門，加大整合協(xié)調(diào)力度;二是制定工作方案，統(tǒng)籌指導(dǎo)當(dāng)?shù)匦庞皿w系建設(shè)的工作;三是建立信用信息歸集、披露、交換、發(fā)布系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)和共享;四是開(kāi)展誠(chéng)信教育宣傳活動(dòng),營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境;五是政府帶頭并鼓勵(lì)社會(huì)各方使用信用產(chǎn)品，培育信用產(chǎn)品需求;六是加強(qiáng)對(duì)征信和評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,規(guī)范其運(yùn)行；七是與工商、金融等部門共享信息資源，推進(jìn)全社會(huì)信用體系建設(shè)。
當(dāng)前首要工作是要貫徹實(shí)施已經(jīng)出臺(tái)的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)，加快政府誠(chéng)信信息平臺(tái)建設(shè)，解決市場(chǎng)主體信用信息的不對(duì)稱問(wèn)題,降低交易風(fēng)險(xiǎn)。為此，各地要加大協(xié)調(diào)和整合力度，在建立和完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步建立可向社會(huì)開(kāi)放的誠(chéng)信信息平臺(tái)；業(yè)務(wù)監(jiān)管部門要及時(shí)整理對(duì)建筑市場(chǎng)主體違法違規(guī)等不良失信行為的處罰記錄，并按照各自權(quán)限通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)自行上網(wǎng)記錄，形成基礎(chǔ)信息，為誠(chéng)信評(píng)價(jià)提供信息保障。要充分發(fā)揮現(xiàn)有建筑市場(chǎng)與工程現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)監(jiān)管體系的聯(lián)動(dòng)作用，并依托有形建筑市場(chǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)水平，推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。
（三）引導(dǎo)和推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)信用建設(shè)
建設(shè)部十分重視行業(yè)協(xié)會(huì)在信用體系建設(shè)中的作用。《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》明確提出了行業(yè)協(xié)會(huì)在建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)中的作用和任務(wù)。去年9月，建設(shè)部批準(zhǔn)了中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)的申請(qǐng)，將中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)列為建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作試點(diǎn)單位。希望協(xié)會(huì)充分發(fā)揮為企業(yè)提供交流平臺(tái)、促進(jìn)行業(yè)自律、推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)利益沖突、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮積極作用，加大工作力度，整合相關(guān)資源，加強(qiáng)調(diào)查研究，協(xié)助政府部門建立并逐步完善統(tǒng)一的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺(tái)、獎(jiǎng)懲機(jī)制和法律法規(guī)，推進(jìn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；協(xié)會(huì)要完善行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮直接接觸會(huì)員的優(yōu)勢(shì)，建立以會(huì)員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)信息平臺(tái)，建立健全全行業(yè)誠(chéng)信體系，確立守信用、講信譽(yù)、重信義的行為規(guī)范，褒獎(jiǎng)?wù)\信守法者，懲戒違法、失信者；要開(kāi)展專題研究，組織交流研討、宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化相關(guān)企業(yè)及其從業(yè)人員誠(chéng)信意識(shí)和行為，在推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)中起到積極的示范帶頭作用。
同志們，社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前這項(xiàng)工作還處于起步階段，需要在實(shí)踐中不斷充實(shí)和完善。建立和完善工程建設(shè)領(lǐng)域的信用體系，需要建設(shè)行政主管部門、各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)企事業(yè)單位的共同努力，當(dāng)前要集中精力抓好《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》和《全國(guó)建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》宣貫工作，要以施行統(tǒng)一的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，以建立誠(chéng)信信息平臺(tái)為手段，以完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制為杠桿，加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序日趨規(guī)范，推動(dòng)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)健康有序地發(fā)展。中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)單位，在廣泛征求各地、行業(yè)協(xié)會(huì)和建筑業(yè)企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信行業(yè)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》，評(píng)價(jià)出首批全國(guó)建筑業(yè)誠(chéng)信企業(yè)，并舉辦了這次論壇會(huì)，在行業(yè)信用體系建設(shè)方面做出了有益的嘗試。希望中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)繼續(xù)努力，開(kāi)拓進(jìn)取，勇于實(shí)踐，扎實(shí)工作，為建筑行業(yè)信用體系建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。
謝謝大家。
