（2006年11月24日）
同志們：
全國建設工程質量管理工作會議即將要結束。這次會議是建設工程質量管理工作的一次很重要的會議。昨天上午，黃衛同志發表重要講話，系統總結了6年來工程質量監管工作，分析了當前面臨的形勢和存在的問題，全面部署了“十一五”期間工程質量工作。會上，水利部、北京市、上海市、天津市、江蘇省、河南省和青島市的同志分別作了很好的經驗交流，會議還印發了各地質量監管工作情況的書面交流材料，大家對會議提交的2個待議文件及有關工作進行了認真研討，剛才7位召集人匯報了各組討論情況，提出了不少很好的建議。對于大家的意見，我們將認真研究歸納，有些問題也將作進一步研究。
這次會議是10年來又一次專門針對工程質量管理的工作會議，這次會不同于以往的工程建設管理年度例會，以前只是布置當年的工作，而這次會議著眼于“十一五”期間的質量管理工作思路、工作目標，著眼于長遠的監管體制機制和重點工作領域。同時，這次會議也可以說是質量工作中的一次盛會，會議規模大、代表涉及面廣，來自各?。▍^、市）和國務院有關部門從事設計、施工監督管理以及房地產管理的同志們一起，共同分析當前質量工作面臨的形勢，研究解決問題的措施，對于統一思想、堅定信心，進一步推動工程質量管理工作是非常及時也是必要的。大家一致認為，本次會議內容充實，安排緊湊，任務明確，重點突出，大會典型發言和參觀活動都很有代表性，會議開得非常成功。一致認為黃衛同志報告提出的指導思想、目標和措施，符合建設工程質量管理工作的實際，符合黨和國家大政方針，對完善體制機制，抓好質量管理工作具有重要的指導意義。
下面，我就落實會議精神，貫徹黃衛同志講話要求，并結合近期重點工作談幾點意見。
一、進一步加強工程質量監管工作
嚴格監督執法是建設工程質量的重要保障，也是各級建設主管部門義不容辭的責任和使命，當前部分企業忽視質量管理、市場行為不規范在一定程度上也與政府監督執法不嚴、市場清出不力有很大關系。可以說，所有質量事故的背后都存在不遵守法律法規和技術標準問題，有沒有去管、有沒有管到位、敢不敢于嚴格執法，都是對我們建設主管部門依法行政能力的考驗，也是對建設主管部門工作能否讓最廣大人民群眾滿意，讓他們的根本利益得到保障的考驗，切不可礙于人情而大事化小、小事化了，損害人民群眾利益，損害全國建設主管部門的形象。強化質量監管，一是要不斷改革完善現有管理制度。在工作方式上要充分考慮各環節間的聯動以及組織機構的整合，統籌兼顧工程建設的設計、施工和使用全過程，減少管理環節重疊和行政資源浪費，不斷提高監管效能。在工作內容上要及時跟進國民經濟發展的大政方針，更加注重公共管理和社會服務，突出抓好重點環節和薄弱環節。二是要暢通信息收集渠道，加強信息化建設。及時地通過施工圖審查、工程監理、質量檢測、質量監督、質量檢查、群眾舉報、事故處理等工作發現建設工程各方責任主體和有關機構存在的違法違規情況。三是要嚴格依法執法。據我部對2005年各地的建設工程質量責任主體行政處罰情況的統計，有4個?。▍^）是零記錄，這反映出部分地區監管工作的薄弱和軟弱。對于各方責任主體以及有關機構的違法違規情況，一定要給予處理，對于屢屢出現質量問題的企業和機構，一定要依法予以處罰，情節嚴重的要堅決依法清出市場。
二、以技術創新推動工程質量水平提高
創新是我們推進各項工作并取得成效的不竭動力和源泉，建設工程質量技術水平的提升離不開整個行業的自主創新能力，企業的持續發展和不斷壯大也離不開技術創新。黨中央國務院高度重視技術創新工作，今年召開的全國科學技術大會上，胡錦濤總書記、溫家寶總理發表了重要講話，指出一個國家的現代化，關鍵是科學技術現代化，并提出了要支持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的指導方針。前不久，建設部印發了《關于進一步加強建筑業技術創新工作的意見》（建質[2006]174號），對技術創新工作的指導思想和工作目標，對如何開展技術創新工作也提出了具體的要求，各地要抓好貫徹落實。我想一是強化基本的技術技能培訓，抓好從業隊伍建設。二是要充分發揮企業的自主創新主體作用。要鼓勵企業加大技術投入，加強技術儲備和人才培養，提高自主研發和科研成果及時轉化的能力，形成具有自主知識產權的專利和專有技術，這是質量技術水平不斷提高的重要保障。三是政府要做好引導工作。要通過“四優”、魯班獎等評選等工作，推動勘察、設計和施工技術發展。研究制定相關政策措施，鼓勵先進適用技術、材料、產品在工程中的應用，以提高項目建成后的綜合效益，提升資源節約、環境保護水平，降低維護管理成本。
三、改革設計施工生產組織管理方式，促進技術發展和質量保證
在推進產權制度改革，推動建筑企業兼并重組和提高產業集中度的基礎上，要研究改革傳統的設計施工生產組織方式，使之更適合市場的自然要求，更適合技術發展和質量保證的要求。這一工作也是近年來各方面比較關注的問題，我們過去講建筑業改革，比較注重企業的體制機制改革，實際上建筑業改革包括三個層面。第一，建設模式的改革，包括根據資源節約型環境友好型社會發展的要求，建設節能省地型住宅和公共建筑，也包括規定一定比例的中小戶型住宅建設。第二，市場模式的改革，我們長此以往已經形成慣性，認為建筑市場的主體就是由一個建設單位分別對應勘察、設計、施工、監理、檢測，這是計劃經濟延續下來的，目前還是一個主要的市場模式。但這并不是唯一的市場模式，我們知道世界各國普遍存在的是一個業主對應一個總承包商的市場模式，而在我國，自87年以來民用建筑工程外的工業項目已經普遍率先借鑒魯布革經驗推行了工程總承包，由業主對應一個承包商，負責勘察、設計、施工、監理的所有過程，取得了很好的成效。改革的目的是改變設計與施工脫節的狀況，實現設計與施工環節的互相滲透，提高工程建設整體效益和質量水平。當前一是大型工程設計企業進一步強化方案設計和擴初設計能力，大型施工企業要進一步強化施工圖深化設計能力，發展各類專業施工詳圖的集成設計能力，大力發展兼具設計施工能力的專業承包企業，促進設計與施工技術的結合與發展。二是要在積極推行工程優化設計的同時，穩步推行初步設計文件作為招標文件編制依據，采用工程量清單計價方式，通過公開招標選擇工程總承包單位的總承包模式，由工程總承包單位負責施工圖設計，并全面承擔質量、工期、造價控制責任。這個時候通過優化設計降低工程造價、縮短建設周期的低價中標才是合理的低價中標，而目前我們不少在施工階段的低價中標則在某種意義上可能是違反客觀規律的低價中標。當然，要實現這些轉變，現行的市場、資質、質量管理的規定也需要做出相應的調整，還請要加快研究。政府投資的市政基礎設施和大型公共建筑，以及國有企業控股投資的大型工業交通項目，應當率先試行含施工圖設計的工程總承包方式，率先推行優化設計和設計咨詢，積極推進。第三，才是建筑業企業自身的體制機制改革。
四、抓好住宅工程質量工作
住宅工程質量關系人民群眾的生命財產安全，關系社會的穩定和諧。隨著我國經濟社會的發展、人民生活水平的不斷提高，以及住宅商品化帶來的城鎮居民對住房質量要求的不斷提高，出現了不少新情況、新問題、新矛盾、新挑戰，各地一定要高度重視，認真研究總結治理住宅工程質量通病的經驗和教訓，制定切實的工作目標和任務，完善相應的制度措施。近幾年來，在加強質量監管的基礎上，部分地區積極研究，并率先在住宅工程中探索試行工程質量保證保險。北京市等地也推行了住宅工程質量分戶驗收制度，實踐表明，分戶驗收對于提高工程質量、降低返修率、提高居民滿意度有明顯的效果。應該說，這一制度符合我國社會主義市場經濟發展的要求，符合以人為本執政理念的要求，符合住房制度改革的要求，符合政府行政改革的要求，更重要的是符合落實市場各方主體質量責任的要求。上半年，質量安全司專門召開交流會，并轉發了北京市的相關文件規定，目前已有一些省市開始了試行，繼續推進這一工作，還需要各地建設主管部門進一步提高認識，加強領導，各地要做好宣傳工作，讓大家有一個正確的認識，并結合本地實際認真貫徹落實，不斷總結完善，防止走形式、走過場，確保工作質量。
當前還要突出抓好中小戶型住房的質量監管，國辦發[2006]37號文《建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》的關鍵是要立足人多地少的基本國情，引導建立合理的住房建設和消費模式，這既是解決中低收入群體住房困難、構建社會主義和諧社會的需要，也是集約土地資源，厲行資源能源節約的重要舉措，是保證我國經濟可持續發展的必然要求，一定要從戰略高度領會和思考，堅定不移地貫徹執行。一是各參建企業要精心設計、精心施工，確保房屋的功能合理、安全舒適。二是各審查機構和質量監督機構要認真做好相應的審查和監管工作。三是各地建設主管部門要結合當地實際，通過組織中小戶型住房設計方案競賽、編制設計導則或設計要點、編制標準設計圖等工作，加強引導。部里正在抓緊《90m2以下住房設計要點》和《90m2以下住房標準設計》的研究工作，也將會盡快下發為各地提供參考。四是各級規劃、房產、建設部門要加強協作，嚴格執法，切實保證這一政策的落實。
五、加快村鎮工程質量監管制度研究
隨著我國城鎮化進程的加快，村鎮建設工程的質量監管越來越顯得薄弱和滯后。今年以來連續發生的多起農房建設質量安全事故，以及今年“桑美”臺風造成浙江、福建等地大量農房倒塌的現象，都反映出我們在村鎮建設工程質量監管的體制機制上還有很多的工作要加以研究。3月份，我部在北京專門召開了送圖下鄉活動，各地也加強了對村鎮工程質量和抗震防災工作的技術服務和技術指導工作，取得了一定的成績，但是村鎮建設工程的管理與城鎮化快速發展的需要還存在著不適應性，加強管理也還需要解決好機構、人員、經費等多方面的困難。如何做好村鎮建設工程的管理，做到“橫向到邊，縱向到底”，使質量監管全面覆蓋，不留死角，還需要下更大的功夫研究探索和試點。
消除城鄉工程質量差距、提高農村基礎設施和農民自建住宅質量，關系城鄉和諧發展，關系廣大農民的切身利益，關系城鎮化進程和新農村建設健康發展的大局，要提高認識，加緊研究村鎮建設工程包括農民自建房的質量管理措施，完善相關的法律法規，創新管理方式。特別是近年來發生了村鎮建設工程質量安全事故的地區，一定要結合事故處理，總結反思，提出切實可行的監管措施來。大家在討論中也提到了責任與能力匹配的問題，這是非常關鍵的，要通過我們的實際工作爭取省政府的理解，有效地解決機構、編制、經費等問題。黃衛同志在講話中對于“十一五”期間推進村鎮建設工程質量監管提出了明確的工作要求，請大家抓好落實。
六、深化建筑節能質量監管工作
大力推動建筑節能是貫徹落實科學發展觀，保證經濟社會可持續發展的重要工作。建筑節能有非常大的潛力，從現在到2010年，如果按規劃實現建筑節能目標，累計可節省標準煤1.1億噸左右，占“十一五”節能目標任務的20%左右，這將是對我國資源能源節約戰略非常重要的貢獻。實現這一目標，工程設計與建造兩個環節至關重要。
去年以來，建設部圍繞建筑節能做了大量的工作，關于進一步做好建筑節能質量監管，我部也印發了《民用建筑工程節能質量監督管理辦法》，系統地規定了建設各方主體的責任和義務。各地要認真貫徹，結合本地區實際，確定工作目標和工作步驟，及時調整工作重心，不斷完善監管措施，要注重工程建設各環節間的緊密配合，提高監督執法的有效性，特別是要注重做好施工圖建筑節能審查和工程質量監督工作，把好節能質量關。需要強調的是作為耗能大戶，大型公共建筑尤其是政府投資工程一定要率先垂范。今年，我部還將繼續開展全國建筑節能專項檢查，檢查組這幾天就要下去，今年的受檢城市將在去年的省會城市和計劃單列市的基礎上，擴大到地市一級。也希望各地高度重視，切實加強組織領導，周密制定工作方案，明確工作目標和責任，認真做好自查工作和配合工作，借檢查之機，切實推動建筑節能工作。
七、抓好企業質量管理工作
工程質量歸根到底是靠企業干出來的，而不是政府管出來的，企業的質量責任也是無法替代的。在工程質量管理工作中，要突出抓好企業的質量管理工作。要落實好各方主體和有關機構的質量責任，強化企業自律，在企業內部機制建設上，也要給予一定的指導和引導。建設部最近組織編制了《工程建設勘察企業質量管理規范》和《工程建設設計企業質量管理規范》，這對于促進勘察設計企業的質量管理工作是一項很有意義的工作，《規范》是對企業質量保證能力的最低要求，執行與否是政府主管部門和建設單位判定勘察、設計企業質量保證能力的重要依據，也是企業自我評價質量保證能力的準繩，要抓好宣貫工作。同時，各地在工作中一定要注意發揮好市場自身的調配作用，要注意培育有效的市場約束機制，積極推動企業誠信建設。各地要繼續貫徹落實好《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法》，做好對企業和有關機構不良記錄的管理工作，通過通報、公示等手段，通過建立“綠色通道”和“黑名單”制度，鼓勵優勝劣汰，推動企業自律，通過市場的約束，通過企業自身的愿望和需求，切實推動工程質量管理工作。
同志們，在多年的質量監管工作中，大家付出了很多熱情和辛勞，也做出了很多貢獻，希望大家繼續努力，積極探索，為全國建設工程質量水平的提高做出新的貢獻。在這里謹向與會代表及建設戰線廣大職工表示衷心感謝，并祝大家身體健康、工作愉快！北京市建委在會議期間為大家提供了很好的參觀學習活動，我也代表全體與會同志向他們表示誠摯感謝。
謝謝大家！
