二〇一三年九月二十三日
同志們：
很榮幸參加這次論壇和表彰大會。看到大家在工作崗位上取得優異成績，并獲得大會的表彰，感到很高興，也很受鼓舞。在此我代表住建部向獲獎的項目經理部、項目經理表示祝賀！希望你們回到工作崗位以后，能夠珍惜榮譽，繼續做好工作。
這次會議的主題是“新型城鎮化建設與建筑業發展及工程項目管理創新”，我認為這個主題選得好，它不僅符合國家實施新型城鎮化發展戰略的根本要求，同時也預示新型城鎮化對于我們建筑業來講又是一次發展的機遇。大家要結合形勢，圍繞這個主題深入研究，探討發展思路，交流工程項目管理創新發展經驗。
借此機會，我想和同志們交流兩點看法：
一、我國建筑業發展取得了很大的成就，但面臨的問題和困難仍然很多。特別是在新形勢下，建筑業轉變發展方式任務十分艱巨
改革開放以來，我國建筑業有了飛速發展。建筑業在國民經濟中的支柱產業地位得到進一步鞏固和提高。
第一，產業規模不斷創新高。2012年，全國有資質的建筑業企業完成總產值近13.5萬億元，建筑業增加值占國民生產總值的比重達到6.8%，在國民經濟各行業中位列第5；建筑業全社會從業人數達到4100萬以上，成為大量吸納農村富余勞動力就業、拉動國民經濟發展的重要產業，支柱產業地位不斷增強。
第二，技術進步和創新有成效。許多大型工程勘察設計企業和建筑施工企業加大了科技投入，建立了企業技術開發中心，重視工程技術標準規范的研究，開展技術攻關，設計、建造能力顯著提高，建成了一批設計理念超前、結構造型復雜、科技含量高、施工難度大、令世界矚目的重大工程。有的工程施工技術已達到國際領先或先進水平。
第三，國際市場開拓能力不斷增強。2012年我國對外承包工程新簽合同額約1500億美元，比上年增長10%；根據美國《工程新聞記錄》雜志公布的2012年度全球225家國際承包商中，我國內地共有52家企業入圍，持續呈現平穩增長的良好趨勢。
第四，建筑企業改革不斷深化。各地政府積極推動以建立現代化企業制度為核心內容的改革，引導企業整合改組。一批國有企業通過改革，企業活力、競爭力不斷增強，繼續在技術進步、項目管理、人才培養方面，引領行業發展。同時，我們通過一系列產權制度變革，民營建筑經濟也在不斷發展壯大。民營經濟在提高勞動生產率、促進市場競爭、容納勞動就業等方面,發揮了重大的作用。
第五，監管機制不斷健全完善。近幾年，政府部門相繼出臺了建筑市場監管、工程質量安全管理、標準定額管理等一系列規章制度和政策文件，監管機制逐步健全，監管力度逐步加大。
建筑業盡管取得了輝煌的成就，但仍面臨一些深層次矛盾和問題。
一是行業可持續發展能力嚴重不足。建筑業發展很大程度上仍依賴于高速增長的固定資產投資規模，發展模式粗放，生產方式落后、管理手段落后；建造過程中資源耗費多，碳排放量突出，企業始終在低層面上發展。我們有不少企業，看似規模不小，而且產值逐年提升，但企業的技術創新、管理實力很弱，表現出企業的規模擴張與企業管理實力、人員素質嚴重脫節。
二是市場各方主體行為不規范。建設單位違反法定建設程序、規避招標、虛假招標、任意壓縮工期、惡意壓價、不嚴格執行工程建設強制性標準規范等情況較為普遍；建筑企業出賣、出借資質，圍標、串標、轉包、違法分包情況依然突出；建設工程各方主體責任不落實，有些施工企業質量安全生產投入不足，工程質量安全事故時有發生。
三是企業技術開發資金投入普遍偏少，特別是中小企業基本沒有投入。據不完全統計，企業用于技術研究與開發的投資僅占營業額的0.3-0.5%, 而發達國家一般達3%，高的接近10%，差距很大。在技術貢獻率方面，我國建筑業僅為25-35%, 發達國家已達到70%左右，差距比較明顯。
四是建筑業企業技術工人嚴重匱乏。目前, 我國建筑業從業人員多達4100萬，其中農民工占相當大的比重（有人說占60%，有人說占80%），有素質、有技能的操作人員比例很低，而且逐年呈下降趨勢。另外，隨著近年來不少企業效益呈現滑坡狀態，施工生產環境惡劣、福利待遇差，人員外流情況加劇，人工成本將大幅上升，競爭勢必更加激烈。
五是我們與國外企業相比存在較大差距，處于劣勢地位。無論在資產規模、營業收入、勞動生產率, 還有是獲利能力方面都處在追趕的狀態。2012年我國對外承包工程新簽合同額僅占全球建筑市場份額的很小部分，這與我們擁有4000萬人龐大建筑大軍相比很不成比例。
總的看，這種狀況不能適應行業持續發展的需要，不能適應企業轉型升級、做大做強的需要，不能適應確保質量安全的需要。為此，我們要進一步深化改革，轉變發展方式，實現建筑業可持續發展。至于如何深化改革，如何轉變發展方式，還需要我們大家共同進行探索和研究。這是個大題目，近來我們一直在思考。我感到，當前有兩個問題值得關注和研究：第一，這種轉變首先應以推動企業技術創新、技術進步為先導，或者說為動力。通過技術進步，使企業的生產方式、管理方式、運作方式以及企業組織結構、服務內容發生全面的變化或者顯著進步。第二，就是通過發展方式的轉變，最終實現企業或行業，從粗放型轉向集約型，從低附加值轉向高附加值，從高能耗高污染轉向節能減排。但無論怎樣轉變，必須從每一個工程項目上做起，必須加強和提升項目管理。
二、進一步深入推進工程項目管理，為企業轉變發展方式奠定良好基礎
我想，當前應抓好四件事：
一是要繼續推進和深化工程項目管理，實現“四個提升”。工程項目是建筑業生產要素轉化為現實生產力的載體，轉變建筑業發展方式、促進企業轉型升級，其基礎還是在工程項目管理上。在座的同志都知道，我國建筑業改革從1983年開始，而且建筑業的改革在各行業的改革中是率先進行的。在近30年的改革進程中，建設工程項目管理體制改革是建筑業改革當中比較成功、有效的，也是普遍被社會認可的一項改革。它不僅在理論創新上，而且在實踐的探索上都有著豐富的成果。應該說，我們已經建立了一套比較完整的工程項目管理體系，通過大家在實踐當中的不斷探索，建成了一批在社會上有重大影響的精品工程，培養了一批優秀的項目管理人員。
項目管理改革是在發展過程中不斷變化的，在每一個歷史階段，有著不同的內容和主題，所以這一改革也是在不斷深化、不斷完善、不斷推進的過程。即使到今天，這一改革也仍然在延續，沒有停止。因此從這個意義上講，不斷推進和深化工程項目管理仍然是我們全行業今后一項長期的工作。
通過實施項目管理，要努力實現“四個提升”：第一，實現工程項目管理水平的提升。隨著經濟全球化的發展，當前要盡快使我國的工程項目管理運行機制與國際工程項目管理接軌。我們有些工程項目的管理水平甚至在國際上是領先的、有影響的，國際上的同行對我們的項目也是認可的。有些大企業在國際建筑市場上之所以有競爭力，憑借的就是具有較高的現代化項目管理水平。所以我認為過去30年我國項目管理的推進既提升了我國工程建設管理水平，也提升了我們建筑業的地位。
第二，實現企業經濟效益的提升。多年的實踐證明，企業的效益關鍵取決于項目管理的成功，因為項目經濟效益的提高是企業實現經濟效益的核心。很多企業通過科學管理，優化資源配置，科學組織施工，減少材料浪費，降低工程成本，企業的效益明顯提高。
第三，實現企業技術創新能力的提升。建筑業的技術創新大多是來源于施工現場和生產一線。因此在實施項目管理中，要注重工藝革新與工法研發，定期總結梳理施工現場在技術革新方面取得的成效。通過建立技術創新小組等形式，有意識的研究解決施工作業中遇到的重點難點問題，形成一批簡便易行、經濟實惠的革新成果。實現技術創新，企業必須加大資金投入，鼓勵一線操作工人積極參與技術創新，在施工現場營造濃厚的氛圍。過去的工地都有很多小組，搞技術攻關、科技攻關、設備攻關，現在越來越少了。日本在這方面做得比較好，通過施工現場發明創造的小型施工機具很多，施工效率、質量得到明顯提高。
第四，實現項目文化建設水平的提升。項目文化是企業文化的重要組成部分。在施工現場加強項目文化建設，必須抓住“四個要素”：一是學習。我希望所有的項目經理部都是一個學習型的集體，通過開展創建學習型項目部活動，提高文化素養、提升文化形象。二是信息化。工程項目管理必須走信息化管理的路子，只有充分運用信息技術才能帶動和促進項目管理集成化、現代化和科學化，企業才能優化升級。三是綠色施工。施工現場對周圍環境的保護，對嗓音、粉塵污染的控制，建筑垃圾的妥善處理等，是衡量項目管理人員綜合素質的重要指標之一。四是誠信。項目經理部是企業品牌建設的窗口，一定要堅持誠信待人、注重信用，取信于所有合作方。
二是要自始自終堅定不移地抓好施工現場工程質量和安全管理，建高品質工程。今年以來，全國建筑安全生產形勢比較嚴峻。根據統計，截至到8月底，全國共發生房屋市政工程生產安全事故349起、死亡434人，同比分別上升7%和11%；其中，較大事故16起、死亡66人，同比分別上升14%和29%，事故起數和死亡人數均呈上升趨勢。另據不完全統計，今年7、8月份，各省、市住建部門檢查房屋和市政項目16000多個，下發整改通知書9000多份，停工整改項目1500余個，發現和整治了一批有安全隱患的建設工程項目。在各地開展自查的基礎上，住建部又組織檢查組重點對城市軌道和保障性安居工程質量安全進行了檢查，共下發執法建議書24份，提出書面意見約2600條。由此可見，當前安全生產形勢不容樂觀。
我列舉幾個典型的事例來說明施工現場管理的重要性。第一個例子：某省某市財富廣場工程，在澆筑主樓5層樓面梁柱混凝土過程中，模板支撐系統失穩坍塌，造成8人死亡、6人受傷。其主要原因是：項目經理王某某沒有負起工程項目安全生產管理職責，施工現場安全生產管理混亂，擅自將架體非法分包給個人，而且不管理；在沒有專項施工方案，也未對操作人員進行詳細交底的情況下，搶工期搭設架子；而且現場混凝土澆筑采取梁、柱、板一起進行澆筑，嚴重違反安全技術規范，最終釀成重大事故。其行為已涉嫌犯罪，司法機關已依法追究其刑事責任。
第二個例子：某省某市住宅樓工程在地下車庫澆筑施工過程中，發生模板坍塌事故，造成13人死亡、5人受傷，直接經濟損失1238萬元。導致這起事故的原因，是項目經理陳某某將施工現場生產管理交由不具有資格的趙某某負責，自己不履職；模板支撐系統專項方案未經審核，模板支護和混凝土澆筑未進行交底，對施工現場監督檢查嚴重不到位，本能事先發現隱患，但由于不履職，造成重大事故發生。事故發生后，陳某某被依法吊銷執業資格證書，趙某某被司法機關追究刑事責任。
第三個例子：某省某市生態旅游區在建的住宅樓工程，33層混凝土結構，在裝飾階段發生一起施工升降機墜落造成19人死亡的重大建筑施工事故，直接經濟損失約1800萬元。導致該事故的主要原因是，施工現場項目經理和管理人員均不具備相應的崗位執業資格，管理能力嚴重不足。再加上施工現場安全生產管理制度不健全、不落實，施工過程中忽視安全管理，現場管理混亂；對在用施工升降機安全檢查流于形式，未能發現升降機存在的重大安全隱患。該項目經理和負責人已被批捕。
以上3起事故，近兩年來發生的重大質量安全事故，其中一個主要原因，是因為項目經理沒有盡到責任、管理不到位造成的。我今天給在座的項目經理提個建議：大家每年要認真解剖2-3個典型事例，分析事故的原因，就會得出項目經理如何抓質量安全，抓哪幾個關鍵環節。一般來講，我看主要是抓好四點：一是項目經理必須要有抓好質量安全的強烈意識，要把質量安全作為加強項目管理的重中之重；二是切實履行項目經理對質量安全監控、把關的重要責任，要經常對項目的質量安全進行檢查，及時發現隱患、消除隱患，抓住關鍵點、關鍵環節，必須親自過問、檢查；三是要加強對一線操作人員的技能訓練，提高操作工人質量安全技能；四是扎實有效的開展建筑施工安全標準化創建等工作，改善項目安全生產條件，提升事故預防的能力。只要項目經理真正負起責任，許多質量安全事故就可以有效避免。
三是繼續抓好從業人員素質，特別是一線工人操作技能水平的提高。我今天重點講講施工現場農民工業余學校的建設，這是企業推進技術進步、保證質量安全的基礎。多年的實踐證明，農民工業余學校既是加強施工現場管理的重要手段，也是提高農民工技能的有效渠道。據不完全統計，幾年來全國已有27個省（區、市）相繼開展了農民工業余學校創建工作，累計建立農民工業余學校9萬多所，培訓農民工1000多萬人次。通過培訓，核發了職業資格證、技能崗位證等各類證書200多萬本，為提高農民工綜合素質、促進工程質量和安全生產、維護社會和諧穩定發揮了重要作用。今天受到表彰的項目經理部，在農民工業余學校創建方面，也都有各自好的做法和經驗，值得大家很好學習和推廣。
同時，我們也要看到，農民工業余學校創建工作還面臨不少困難和問題：企業之間發展不平衡，不少企業存在著思想認識不到位，創建積極性不高的問題，有的企業、有的項目部至今還沒有啟動這項工作。據了解，由于我國實行管理層與勞務層分離后，企業自身大多不帶勞務隊伍，且農民工流動性強，所以部分企業對農民工培訓缺乏積極性。有的即使是開展農民工業余學校創建工作的企業，也存在“走過場”的問題。一些企業的農民工業余學校只是掛個牌子，擺張桌子，沒有開展實質性工作；一些企業沒有按要求制定農民工業余學校的培訓、師資、管理、考核等規章制度，工作流于形式。
幾年的實踐證明，創建農民工業余學校，其意義和作用十分重要，現在的關鍵，是通過各種辦法，把政府、企業、農民工自身的積極性都調動起來。從我們政府管理部門的角度來講，主要是搞好頂層設計，從政策制定、資質管理等方面入手，引導企業加強農民工業余學校創建工作，引導企業加強對一線人員的技能訓練；同時，通過推行執業資格或者按照技能水平確定薪酬的辦法，提高一線操作工人的就業門檻，從另外一個層面，引導農民工積極參加各類培訓。比如在制度設計上，要考慮讓總包企業都要有自己的勞務隊伍，把加強管理層和勞務層建設結合起來，切實讓總包企業履行好培訓農民工的主體責任；再比如，我們還要研究在“標準化工地”、“安全文明示范工地”、“優秀項目經理部”等各類評優評獎中，把業余學校創建情況作為評比條件之一。另外，我們還將從政策層面上，研究解決創建農民工業務學校工作經費問題，明確農民工業余學校工作經費應從建筑工程安全防護、文明施工措施費中支出（不列入招投標競標的費用）。今天建筑市場司和人事司的同志也在場，他們正在研究，從資質準入的環節，提出人員素質和培訓的要求。在資質審批中，鼓勵總包企業帶基本的勞務隊伍，鼓勵他們建訓練基地，加強對一線操作人員的訓練。這方面，德國、香港做得很好，我們要努力借鑒。在這些政策措施還沒有出臺之前，各位項目經理應該充分發揮主觀能動性，一是把農民工業余學校創建工作作為施工現場管理的重要內容，從確保質量安全、打造精品項目的角度，力所能及的提供場地、時間等基礎條件，真正把業余學校創建起來。二是要從項目管理的角度，采取措施，引導和督促農民工參加業余學校的培訓。農民工上崗前，必須進行基本技能和安全生產培訓。
四是繼續推動工程總承包的發展，這是長期戰略性的任務。大家知道，工程總承包是國際上通用的工程承包模式，也是一種高端的建設方式。對大型項目應該鼓勵實施這種建設方式，有利于承包商統籌協調安排，有效地對質量、安全、成本和進度進行綜合控制，有利于技術創新，有利于節省投資、縮短工期、提高質量。
客觀地講，2003年，我國開始推行工程總承包，并作為行業轉變發展方式的一項重要改革措施，但進展一直比較慢，有些部門對此還不能完全理解，甚至限制和制約，與整個行業的期望、與國際通行做法有不小的差距。究其原因，我認為首先從體制機制上講，主要是投資主體與建設管理分離，造成投資管理方式不能適應工程總承包模式的發展要求。第二是具有工程總承包能力和強大經濟技術實力的大企業比較少。特別是在資金運作和融資能力等方面，與國際工程總承包商相比有較大的差距。第三是小而專、小而精、小而活的專業公司少，經營范圍、經營方式和經營能力趨同的中型企業很多。第四是規范業主行為的法律法規嚴重缺失，對承包商墊資施工缺乏法律保障，導致承包商缺乏融資條件并承擔很大的資金風險。
值得欣喜的是，近幾年來，許多有發展戰略眼光的企業，在工程總承包市場不夠規范的情況下，通過實施EPC、BOT等建設模式，較好的推動了我國工程建設承包模式的多樣化發展。
下面我舉兩個例子來說明這個問題：中國中鐵公司投資的深圳市地鐵5號線的建設，該工程總投資200億元，全長40公里，是深圳市舉辦2011年世界大學生運動會的城市軌道交通配套項目。總承包單位利用統籌設計、施工和融資的優勢，從管理創新、技術創新入手，合理調配人力物力，從源頭上節省了資源，大大節省投資和縮短工期，經濟效益、社會效益十分明顯。再例如，今年七月份竣工的沈陽四環快速路工程，由中國中鐵與沈陽市政府戰略合作以BT模式投資建設，全長132公里，工程總造價約83億元，是一條達到國家級綠化標準、里程長、投資大、智能化水平高的城市快速路。總承包單位通過質量創優、科技創新、安全保障、精細管理等措施，實現了項目建設總體目標，兩年半全線建成。以上兩個典型，我希望有關方面要認真總結，積極推廣。
大家知道，“十二五”期間，將是我國建筑業難得的發展機遇期，新型城鎮化建設的加快為建筑業提供了新的發展空間，我國建筑業總量將會持續穩定增長。具體表現在：城鎮化的加速推進，使得基礎設施和住房需求量將進一步增大；第二產業優化升級，工業建筑需求將更加旺盛；東部率先、中部崛起、西部大開發、東北老工業基地振興等將形成更大的發展規模；黨中央提出的新農村建設將成為重要的潛在市場。這種發展趨勢，必將為我們進一步推進工程總承包搭建了更廣闊的平臺。我們應抓住機遇，大力推動工程總承包。
下一步，我看要抓好以下三項工作：一是要認真研究阻礙工程總承包發展的困難和問題，在法律法規、政策措施、示范推廣等方面，研究對策。二是引導總承包企業，要按照合同約定向業主全面負責，切實體現出總承包企業應有的綜合素質，提升企業實施工程總承包的能力。三是施工企業要大膽創新，積極開展對工程總承包模式的探索與實踐，要把國家關于調整產業結構、企業轉型升級的內在要求，與推行對工程總承包結合起來，在保證投資效益的同時，實現企業走向高端市場的發展目標。
最后，對協會的工作和項目經理的學習提點要求。
中國建筑業協會工程項目管理委員會自成立以來，一直堅持“面向市場,立足企業,研究為主,服務為本”的辦會宗旨, 始終不渝地引領著工程項目管理改革、創新和國際化發展方向，始終注重組織研究探討、總結和推廣工程項目管理的經驗，為推進工程項目管理體制改革，為促進企業轉型升級、培養職業化項目經理人才，為推動企業技術進步、實施“走出去”戰略發揮了重要作用，做出重要貢獻。協會多年的工作已經得到廣大會員的肯定和認可。我希望你們要再接再厲、繼續努力。下一步，協會要圍繞當前國家大力推進新型城鎮化建設、發展綠色節能環保建筑的趨勢，充分發揮專家、科研院所的作用，認真研究建筑業發展遇到的新情況、新問題，提出對策建議，為建筑企業轉型升級、做大做強提供良好服務；同時，要繼續發揮協會獨特的、不可替代的優勢，緊緊把會員單位團結起來，凝聚起來，集思廣益，一起為建筑業轉變發展方式貢獻力量。你們還要加強自身建設，在隊伍培養、內部管理、業務拓展等方面采取有效措施，爭取更好更快發展。
我還要對項目經理說句話，項目經理是項目管理的核心和靈魂，你們工作在一線，肩上的責任大、擔子重。要履行好項目經理的職責，學習很重要。因此，希望你們要勤于學習。全國優秀項目經理、國際杰出項目經理都應該成為學習的楷模。同時，要把學習與實踐結合起來，注重研究解決實際問題。比如，在國內的項目管理實踐中，要研究解決運用信息技術實現多項目和跨專業管理目標，要研究解決綠色建造過程的最優化等諸多方面的難題；在國際市場開拓中，要研究解決中西文化的融合、規則的掌握、風險的防控、資源的配置、管理的創新等等，這些都需要大家去攻堅克難。總之，希望通過你們的努力學習、認真思考，能夠在本職崗位上做出更大的貢獻，為社會奉獻更多更好的建筑精品。同時，也為行業留下寶貴的精神文化財富。
同志們，黨的十八大為我們繪就了宏偉藍圖，新型城鎮化建設加快推進，建筑業又將迎來一個改革發展的春天。建筑行業任重道遠，廣大企業責任重大。讓我們抓住機遇，迎接挑戰，共同努力，為建筑業的改革和發展做出新的更大貢獻！
謝謝大家！
