2012年6月，醞釀多時的《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)經(jīng)國務(wù)院正式發(fā)布。“加快交通發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)各種運輸方式從分散、獨立發(fā)展轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進適用、運輸服務(wù)安全高效的綜合交通運輸體系”的目標終以規(guī)劃形式得到明確。對于如何化解交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資困局，國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長黃民在接受媒體采訪時也表示，“十二五”時期要努力形成“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投融資機制。同時黃民也透露，用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運輸技術(shù)裝備更新改造等的債券發(fā)行將獲支持。
交通運輸網(wǎng)絡(luò)擴張延續(xù)
問：未來我國綜合交通運輸面臨怎樣的發(fā)展形勢？
黃民：經(jīng)過“十一五”時期的發(fā)展，我國交通運輸事業(yè)取得了舉世矚目的成就，初步形成了綜合交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)骨架，基本形成了覆蓋主要人口和產(chǎn)業(yè)聚集地、有效連接?xùn)|中西部地區(qū)、城市與農(nóng)村地區(qū)的綜合交通運輸“硬件”網(wǎng)絡(luò)和“軟件”服務(wù)。綜合交通運輸體系的結(jié)構(gòu)功能進一步完善，基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備和技術(shù)等水平不斷提升，綜合交通運輸服務(wù)能力、質(zhì)量和效率顯著提高，運輸安全及應(yīng)急保障能力不斷增強。交通運輸管理體制及相關(guān)改革逐步推進，交通運輸?shù)氖袌龌⒁?guī)范化程度和水平不斷提高，投融資機制、價格形成機制、市場準入機制等初步形成并逐步完善，運輸節(jié)能和環(huán)保工作邁上了一個新臺階。
但交通運輸發(fā)展仍然面臨一些問題：交通運輸能力不足，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚不完善，各種運輸方式之間的有效銜接尚未完全形成，運輸裝備和整體技術(shù)與世界先進水平仍有差距，運輸服務(wù)總體水平不高，交通運輸安全保障能力亟需提升，能耗與排放水平仍未得到有效控制，交通運輸綜合管理體制改革滯后，運輸市場環(huán)境有待優(yōu)化，政策、法規(guī)、標準、人才結(jié)構(gòu)等仍需健全和完善。
綜合來看，“十二五”時期，我國綜合交通運輸體系發(fā)展總體上將呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。一是綜合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念進一步體現(xiàn)，綜合交通運輸體系發(fā)展的方向和價值取向進一步明確，更多考慮體系總體目標和與單一方式自身發(fā)展的銜接，更加重視發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和交通消費的引導(dǎo)；二是各種運輸方式在繼續(xù)加快建設(shè)發(fā)展的同時，更加注重方式之間、基礎(chǔ)設(shè)施與運輸系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)和有機配合；三是交通運輸供需矛盾得到明顯緩解，交通運輸對經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展的適應(yīng)能力顯著增強。《規(guī)劃》的出臺，將更好地指導(dǎo)交通運輸在適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的前提下，不斷發(fā)揮引導(dǎo)和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的功能，強化節(jié)約集約發(fā)展意識，保護環(huán)境，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
問：在您看來，“十二五”時期綜合交通運輸體系發(fā)展特征主要體現(xiàn)在哪些方面？
黃民：“十二五”時期，綜合交通運輸體系發(fā)展呈現(xiàn)出以下特征：
一是交通運輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模擴張呈現(xiàn)一定延續(xù)性。我國經(jīng)濟規(guī)模的進一步擴大，需要足夠的交通設(shè)施能力作為支撐，而完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)是提高交通基礎(chǔ)設(shè)施供給能力的基礎(chǔ)。二是交通運輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)調(diào)整突出功能協(xié)調(diào)性。目前，我國城市群交通、區(qū)際交通、城鄉(xiāng)交通和城市交通問題較為突出，區(qū)域范圍內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和運輸方式結(jié)構(gòu)需要得到進一步調(diào)整和優(yōu)化；與此同時，需要大幅度提高交通運輸?shù)膰H連通度，全面支撐我國參與全球經(jīng)濟一體化和國家拓展外部發(fā)展空間戰(zhàn)略的實施。三是交通運輸技術(shù)裝備發(fā)展突出先進適用性。隨著我國交通運輸技術(shù)裝備水平的不斷提高，將進一步加快先進裝備技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，努力提高交通運輸裝備和技術(shù)的國產(chǎn)化水平；鼓勵關(guān)鍵建造技術(shù)與裝備的科研攻關(guān)與推廣，促進交通運輸裝備和輔助裝備制造業(yè)的發(fā)展。四是運輸服務(wù)水平和品質(zhì)提升突出高效安全性。人們對運輸?shù)陌踩浴r效性、便捷性和可達性等運輸服務(wù)品質(zhì)提出了越來越高的要求，綜合交通運輸體系的發(fā)展要在運輸能力上實現(xiàn)“又通又暢”，運輸服務(wù)品質(zhì)上實現(xiàn)“又好又快”。
“五縱五橫”骨架支撐
問：那么未來幾年內(nèi)，綜合交通運輸體系將按照怎樣的原則與目標發(fā)展？
黃民：基于對我國綜合交通運輸發(fā)展階段的分析和發(fā)展形勢的判斷，《規(guī)劃》強調(diào)要堅持安全質(zhì)量、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、適度超前、講求效益、綠色發(fā)展、多元投入、改革創(chuàng)新的原則，體現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，初步形成規(guī)模更適當、布局更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、銜接更友好，能力更充分、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、運輸更安全的綜合交通運輸體系。主要發(fā)展目標有：
一是初步形成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，總里程達490萬公里。二是基本建成國家快速鐵路網(wǎng)，營業(yè)里程達4萬公里以上，運輸服務(wù)基本覆蓋50萬以上人口城市；加強煤運通道建設(shè)，強化重載貨運網(wǎng)，煤炭年運輸能力達到30億噸；建設(shè)以西部地區(qū)為重點的開發(fā)性鐵路；全國鐵路運輸服務(wù)基本覆蓋大宗貨物集散地和20萬以上人口城市。三是基本建成國家高速公路網(wǎng)，通車里程達8.3萬公里，運輸服務(wù)基本覆蓋20萬以上人口城市；國道中二級及以上公路里程比重達到70%以上；農(nóng)村公路基本覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達到100%、建制村通班車率達到92%。四是完善煤炭、進口油氣和鐵礦石、集裝箱、糧食運輸系統(tǒng)，海運服務(wù)通達全球；70%以上的內(nèi)河高等級航道達到規(guī)劃標準，運輸效率和服務(wù)水平顯著提升。五是擴大和優(yōu)化民用航空網(wǎng)絡(luò)，80%以上的人口在直線距離100公里內(nèi)能夠享受到航空服務(wù)。六是形成跨區(qū)域、與周邊國家和地區(qū)緊密相連的原油、成品油和天然氣運輸網(wǎng)絡(luò)。七是強化城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，市區(qū)人口100萬以上的城市實現(xiàn)中心城區(qū)500米范圍內(nèi)公交站點全覆蓋。八是基本建成42個全國性綜合交通樞紐。九是增強郵政普遍服務(wù)能力，發(fā)展農(nóng)村郵政，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵。
問：目前看來，這一目標的達成主要需要完成哪些任務(wù)？
黃民：《規(guī)劃》指出，構(gòu)建綜合交通運輸體系主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、運輸服務(wù)、安全保障、節(jié)約環(huán)保等5個方面的任務(wù)。
一是從完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)、強化城市公共交通、推進農(nóng)村交通建設(shè)、發(fā)展綜合交通樞紐、銜接內(nèi)地港澳交通等方面完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)以連通縣城、通達建制村的普通公路為基礎(chǔ)，以鐵路、國家高速公路為骨干，與水路、民航和管道共同組成覆蓋全國的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮運輸?shù)恼w優(yōu)勢和集約效能。二是依托交通重大工程項目，通過消化、吸收再創(chuàng)新和系統(tǒng)集成創(chuàng)新以及原始創(chuàng)新，增強自主發(fā)展能力與核心競爭力，進一步提升技術(shù)和裝備水平。推進先進、適用的軌道交通技術(shù)和裝備應(yīng)用，發(fā)展公路專用運輸車輛、大型運輸船舶、郵輪、干支線和通用飛機，加強管道運輸關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)，提高交通運輸?shù)男畔⒒⒅悄芑健Ｈ羌涌焓袌鼋ㄔO(shè)，構(gòu)建開放、有序的運輸市場；完善運輸監(jiān)管，促進公平競爭；轉(zhuǎn)變政府職能，加大對公共運輸服務(wù)的供給；建設(shè)各種運輸方式互聯(lián)互通的信息平臺，完善郵政和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高運輸服務(wù)水平，降低社會物流成本。四是堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，強化安全理念，將安全貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營全過程。完善管理體制，探索建立交通運輸安全監(jiān)管機制。加大設(shè)施投入，增強科研力量，推進隊伍建設(shè)。健全相關(guān)安全標準、技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)，建立國家和地方交通安全保障和突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。五是節(jié)約利用資源，提高用能效率，保護生態(tài)環(huán)境。在規(guī)劃、建設(shè)、運營、養(yǎng)護等各個環(huán)節(jié)集約利用土地、線位、岸線、空域等資源；加強節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新裝備的研發(fā)與應(yīng)用；強化對交通建設(shè)全過程環(huán)境影響動態(tài)監(jiān)測。
加強樞紐有效銜接
問：要實現(xiàn)交通運輸發(fā)展方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，尚需哪些努力？
黃民：按照我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略要求，交通運輸必須實現(xiàn)由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，不斷挖掘內(nèi)涵式增長潛力，提高全行業(yè)的效率和效益。
——優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)構(gòu)性問題不僅影響綜合交通運輸體系整體效益，也不利于交通行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要加大交通運輸網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域間綜合運輸大通道中各種運輸方式結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮各種運輸方式技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展綜合運輸通道中節(jié)能型、大運輸能力的運輸方式，因地制宜、合理配置各運輸方式的干支結(jié)構(gòu)。按照各種運輸方式合理布局、能力和服務(wù)不斷提升的需要以及充分發(fā)揮其作用和功能的基本要求，通過宏觀引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排建設(shè)時序，形成交通運輸綜合發(fā)展的局面，促進各種運輸方式在區(qū)域間、城市間、城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
——加強運輸有效銜接，提高服務(wù)水平。以綜合交通樞紐建設(shè)為重點，遵循客運“零距離換乘”和貨運“無縫銜接”的原則，統(tǒng)籌線路、場站以及信息傳輸?shù)仍O(shè)施的有效銜接，提高各種運輸方式間的組合效率。以區(qū)際運輸大通道的協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，強化集疏運體系建設(shè)，提高綜合運輸通道暢通水平。以城市群(帶)交通功能銜接優(yōu)化為重點，合理配置軌道、公路等主導(dǎo)運輸方式，積極引導(dǎo)快速化、便捷化的公共運輸發(fā)展。以農(nóng)村運輸網(wǎng)絡(luò)密度和通達深度為重點，加強農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護，加強城鄉(xiāng)客運一體化銜接。同時，在運輸服務(wù)的運行系統(tǒng)中，充分體現(xiàn)一體化運作的特點，不斷降低提供單位運輸服務(wù)能力所付出的資源和成本代價，提高整個運輸服務(wù)系統(tǒng)的效率與效益。
——加快運輸市場形成，合理配置資源。以政策、機制和體制創(chuàng)新發(fā)展為動力，繼續(xù)加強各種運輸方式間的緊密融合和推進統(tǒng)一的運輸大市場形成，消除運輸市場的地域分割，推進一體化運輸組織和標準化工作，推進各種運輸方式信息資源共享制度和平臺建設(shè)。進一步完善運輸市場準入制度，規(guī)范市場行為與經(jīng)營秩序，積極推動運輸市場全面開放，營造公平開放、競爭有序的運輸市場環(huán)境。以有效的宏觀調(diào)控措施結(jié)合市場化手段，實現(xiàn)交通資源的合理配置，引導(dǎo)運輸需求，充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用。
——節(jié)約資源保護環(huán)境，發(fā)展綠色交通。今后，我國的土地、線位、岸線、空域等資源將日益緊缺，能源對外依存度將不斷提高，應(yīng)對氣候變化的責任壓力越來越大。與此同時，交通運輸領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求持續(xù)增長，能源消費快速增加，資源環(huán)境約束不斷加大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。要加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，切實推進綠色交通系統(tǒng)建設(shè)，以占地少、能耗低、運能大、科技含量高、環(huán)保型的現(xiàn)代交通方式為戰(zhàn)略重點，不斷實現(xiàn)和完善各種運輸方式的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展，使運輸結(jié)構(gòu)在系統(tǒng)構(gòu)建過程中就得到不斷優(yōu)化，實現(xiàn)資源的合理利用和系統(tǒng)的較高效率，全面提高綜合交通運輸體系可持續(xù)發(fā)展能力。
多元投入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域
問：請您對“十二五”綜合交通運輸體系發(fā)展的投融資政策予以解讀？
黃民：《規(guī)劃》明確提出，綜合交通運輸體系的發(fā)展要堅持多元投入的原則。引入市場競爭機制，推進投資主體多元化，營造公平、有序的市場環(huán)境，鼓勵民間資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬社會資本進入交通運輸領(lǐng)域的渠道和途徑。積極探索綜合交通運輸體系發(fā)展的新型投融資模式，形成“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投融資機制。加大各級政府財政性資金投入，支持西部干線鐵路、普通國省干線公路、農(nóng)村公路、內(nèi)河航道、中西部支線機場、西部干線機場和農(nóng)村郵政網(wǎng)點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護，向老少邊窮地區(qū)及生態(tài)功能區(qū)傾斜。支持用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運輸技術(shù)裝備更新改造等的債券發(fā)行。建立中央、地方財政支持交通運輸基本公共服務(wù)和郵政普遍服務(wù)的穩(wěn)定資金來源。加強監(jiān)管，防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能的債務(wù)風險，為“十二五”時期綜合交通運輸體系發(fā)展目標的順利實現(xiàn)提供可持續(xù)的投融資保障。（建筑時報）
