近年來(lái)，四川省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。“到2015年，全省城鎮(zhèn)化水平要力爭(zhēng)達(dá)到48％以上。”《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中明確提出了這一城鎮(zhèn)化的五年目標(biāo)。
目標(biāo)確定，重在落實(shí)。在日前召開(kāi)的四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)楊洪波作的題為《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化努力開(kāi)創(chuàng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展新局面》的工作報(bào)告中，提出了以大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為主線，確保“十二五”住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)更好更快發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，他指出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是促進(jìn)投資和消費(fèi)雙增長(zhǎng)的重要引擎，是加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措；是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量的戰(zhàn)略取向；是“促增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)、惠民生”的重要抓手。必須從全局高度深刻認(rèn)識(shí)全省“十二五”時(shí)期這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，認(rèn)真做好新型城鎮(zhèn)化這篇大文章。
完成2015年城鎮(zhèn)化水平達(dá)48％的目標(biāo)，全省城鎮(zhèn)化率年均需提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，5年將增加600多萬(wàn)城鎮(zhèn)人口，全省城鎮(zhèn)人口將達(dá)到4000萬(wàn)人左右。累計(jì)完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資1萬(wàn)億元，建筑業(yè)總產(chǎn)值完成近3萬(wàn)億元；設(shè)市城市人均道路面積達(dá)到14平方米，縣城達(dá)到10平方米；設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%，縣城達(dá)到40%；設(shè)市城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%，縣城民用燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到50%；設(shè)市城市人均公園綠地面積均達(dá)到8平方米以上。完成這些目標(biāo)任務(wù)，對(duì)城鎮(zhèn)的綜合承載能力提出了新的更高要求。
為完成上述目標(biāo)任務(wù)，該省提出突出重點(diǎn)、多措并舉、確保全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新突破的基本思路。今年，要以進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，確保“十二五”住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得良好開(kāi)局，并著力抓好五項(xiàng)工作：
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。一要加強(qiáng)規(guī)劃銜接工作，認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施布局等重大事項(xiàng)，建立層次分明、定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系。二要及時(shí)啟動(dòng)新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，加快省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編和“四大城鎮(zhèn)群”區(qū)域規(guī)劃編制工作，科學(xué)有序開(kāi)展城鎮(zhèn)規(guī)劃編制特別是做好區(qū)域中心城市總體規(guī)劃修編，抓好“十二五”新一輪城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃的編制，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制覆蓋率，探索覆蓋市、縣全域的總體規(guī)劃編制，將城鎮(zhèn)體系和村鎮(zhèn)體系分別納入市、縣總體規(guī)劃，縣城和3萬(wàn)人口以上的鎮(zhèn)都要按城市進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。三要抓好“天府新區(qū)”總體規(guī)劃編制，3月底形成初步規(guī)劃成果，5月底完成規(guī)劃任務(wù)。
優(yōu)化空間布局，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以大城市和區(qū)域性中心城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，加快培育四大城鎮(zhèn)群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要大力發(fā)展區(qū)域性中心城市，增強(qiáng)區(qū)域性中心城市對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。
著力完善功能，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。要以增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。一要加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)交通、電 力、通信、供水、供氣、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施水平，大幅提高城鎮(zhèn)污水、垃圾處理能力，加快城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；努力發(fā)展公共交通，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。二要加快構(gòu)建符合省情的保障性住房體系和商品住房體系，不斷提高保障性住房在全省住房供應(yīng)中的比重，尤其是要大力發(fā)展公共租賃住房，加快解決新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員的居住困難問(wèn)題。三要堅(jiān)持節(jié)約集約發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材工作，倡導(dǎo)低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源的綜合利用和循環(huán)利用。四要加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，提高城鎮(zhèn)在集聚生產(chǎn)要素、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及吸納就業(yè)人口等方面的綜合承載能力。五要深化投融資體制改革，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的投入力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺(tái)，通過(guò)政府投資吸引社會(huì)資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化城鎮(zhèn)投融資體制。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌起來(lái)，按照工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化的工作思路，以城鎮(zhèn)群為依托統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，著力打造城鎮(zhèn)群、培育產(chǎn)業(yè)集群。要以城鎮(zhèn)為載體統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，將各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍進(jìn)行布局，統(tǒng)籌中心城區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套發(fā)展，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城鎮(zhèn)新區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中、向園區(qū)集中，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為城鎮(zhèn)空間拓展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。同時(shí)，要支持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)特色工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，充分利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位特點(diǎn)和協(xié)同城鄉(xiāng)的分工特點(diǎn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)技術(shù)資金與農(nóng)村勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素良性互動(dòng)與優(yōu)化配置。（來(lái)源：《中國(guó)建設(shè)報(bào)》）
改革創(chuàng)新制度，消除城鄉(xiāng)二元政策體制障礙。要改革創(chuàng)新制度，建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，積極推動(dòng)戶籍制度、勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革，進(jìn)一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)的落戶條件，加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，發(fā)揮重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和居住功能，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)居住和創(chuàng)業(yè)，就近轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；大力開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)和勞動(dòng)技能，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平就業(yè)、自由擇業(yè)。
