首部全國(guó)性空間開發(fā)規(guī)劃《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）于2010年底印發(fā)。6月8日，國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平、秘書長(zhǎng)楊偉民、發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)李守信在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹了《規(guī)劃》相關(guān)情況，并回答了記者提問。
徐憲平表示，實(shí)施《規(guī)劃》，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，是我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)思路和開發(fā)模式的重大轉(zhuǎn)變，是國(guó)家區(qū)域調(diào)控理念和調(diào)控方式的重大創(chuàng)新，對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重大意義。
構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)新格局
徐憲平說，《規(guī)劃》確定了未來國(guó)土空間開發(fā)的主要目標(biāo)。一是構(gòu)建以“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。構(gòu)建這一格局應(yīng)該在建設(shè)東部沿海城市群的基礎(chǔ)上培育中西部地區(qū)新城市群，逐步縮小區(qū)域間差距。二是構(gòu)建以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。這一戰(zhàn)略格局體現(xiàn)了近年來我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中的新變化，保障全國(guó)耕地的數(shù)量、質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品供給，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策的針對(duì)性。三是構(gòu)建以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。這一戰(zhàn)略格局把國(guó)家生態(tài)安全作為國(guó)土空間開發(fā)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，充分體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然的國(guó)土開發(fā)理念，對(duì)約束盲目無序的開發(fā)行為，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
《規(guī)劃》明確了國(guó)家層面四類主體功能區(qū)（優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)）的功能定位、發(fā)展方向及開發(fā)管制原則。
助力我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
徐憲平表示，改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，國(guó)土空間發(fā)生了巨大變化，這種變化有力支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了一些必須高度重視的問題，如耕地過多過快減少，資源被過度開發(fā)，環(huán)境污染日益嚴(yán)重等。因此，必須統(tǒng)籌規(guī)劃未來的國(guó)土空間開發(fā)，形成科學(xué)的開發(fā)導(dǎo)向。
徐憲平說，劃分規(guī)劃主體功能區(qū)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；有利于按照以人為本的理念推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間發(fā)展差距；有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于制定更有針對(duì)性的區(qū)域發(fā)展政策，加強(qiáng)區(qū)域調(diào)控。
“空間結(jié)構(gòu)在一定程度上決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及資源配置效率。當(dāng)前空間結(jié)構(gòu)不合理、空間開發(fā)效率不高已成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的空間開發(fā)模式，調(diào)整不合理的空間結(jié)構(gòu)。只有明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，才能把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求落實(shí)到具體地域。”徐憲平說。
實(shí)施差別化地域調(diào)控政策
楊偉民指出，《規(guī)劃》確定了“9+1”政策體系。其中，“9”是財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、農(nóng)業(yè)政策、人口政策、民族政策、環(huán)境政策、應(yīng)對(duì)氣候變化政策，“1”是績(jī)效評(píng)價(jià)考核政策。“9+1”政策體系的重點(diǎn)是確定政策未來改革方向。
在談到主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，楊偉民說，第一，這些政策必須是差別化政策。我國(guó)地域遼闊，制定各項(xiàng)政策應(yīng)該因地制宜。第二，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和有效性，縮小實(shí)施政策的地域空間。現(xiàn)在國(guó)家實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的區(qū)域政策，相應(yīng)的政策也分成四類，西部有西部的政策，中部有中部的政策，東部有東部的政策。第三，政策要根據(jù)改革的大方向制定。制定政策既要考慮可操作性，又要考慮未來的改革方向。
