近日，廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳通報了2011年第一季度自治區(qū)建筑市場暨建筑工程質(zhì)量安全層級監(jiān)督檢查情況。在督查組隨機抽查的20個保障性住房項目中，不少保障房建筑質(zhì)量堪憂。部分保障性住房被查出存在砌筑質(zhì)量不高、使用“瘦身”鋼筋、安全隱患較多、材料報驗和工序驗收把關(guān)不嚴、項目管理人員不到位等問題。
保障性安居工程是國家改善民生的重點工程，涉及面廣，公益性強，其工程質(zhì)量和施工安全事關(guān)廣大人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定大局。近日，廣西壯族自治區(qū)出臺了《關(guān)于進一步加強保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱《通知》），對如何確保保障性安居工程質(zhì)量安全作了明確規(guī)定。
明確參建各方責(zé)任
《通知》要求，建設(shè)項目所在地招標監(jiān)管機構(gòu)，要嚴格做好保障性安居工程的招標工作，嚴格監(jiān)管規(guī)避招標、虛假招標。近年內(nèi)發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，或被自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳責(zé)任整改的施工企業(yè)，不得參與保障性安居工程投標。堅決杜絕低于成本價中標。鼓勵業(yè)主選擇市場信譽好、施工能力強、管理水平高、工程質(zhì)量安全有保證的施工隊伍，承接保障性安居工程。
建設(shè)單位承擔(dān)質(zhì)量安全主體責(zé)任。開工前，應(yīng)依法領(lǐng)取施工許可證，并按規(guī)定辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)。嚴禁強迫承包方以低于成本的價格競標，杜絕不按合理工期組織建設(shè)的現(xiàn)象，要依法委托工程監(jiān)理單位實施監(jiān)理，嚴格按合同約定支付工程款。
勘察單位要提高勘察質(zhì)量，不得偷工減料、虛報進尺，否則從重追究責(zé)任。設(shè)計單位要保證保障性安居工程功能齊全、布局合理和建設(shè)功能標準，確保設(shè)計質(zhì)量符合工程建設(shè)標準和設(shè)計深度要求，對容易產(chǎn)生質(zhì)量通病的部位和環(huán)節(jié)，實施優(yōu)化、細化設(shè)計，要滿足節(jié)能環(huán)保的要求。
施工圖審查機構(gòu)要按要求重點審查勘察、設(shè)計文件是否符合工程建設(shè)強制性標準，突出工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全、抗震設(shè)防、消防安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)審查，并在已通過審查的每份施工圖設(shè)計文件上加蓋合格章。
工程監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)工程實際，編制監(jiān)理規(guī)劃和實施細則，對重點部位、關(guān)鍵工序編制監(jiān)理方案并實施監(jiān)理，確保施工的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵工序監(jiān)理到位。對達不到質(zhì)量要求的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得簽字認可。對發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)書面督促施工單位立即整改，情況嚴重的，應(yīng)要求立即停工，并及時報告。要加強施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)理，協(xié)助質(zhì)量監(jiān)督部門整治涉及影響結(jié)構(gòu)安全和使用功能的滲、漏、裂等工程質(zhì)量通病。
施工單位要明確質(zhì)量安全目標，建立健全質(zhì)量安全保證體系，對施工過程中的質(zhì)量安全工作全面負責(zé)。結(jié)合工程實際編制行之有效的施工組織設(shè)計（方案）和高大模板、基坑等危險性較大分部分項工程以及關(guān)鍵工序的專項施工方案，確保工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全。
工程質(zhì)量檢測機構(gòu)要按國家和自治區(qū)有關(guān)檢測管理的規(guī)定、標準和規(guī)范，嚴格檢測要求，確保各項檢測數(shù)據(jù)和每份檢測報告真實、準確、完整。
加強竣工驗收監(jiān)督
《通知》強調(diào)，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要督促施工企業(yè)、工程監(jiān)理單位按要求實行進場材料見證取樣檢測制度，強化原材料、預(yù)制構(gòu)（配）件、商品混凝土進場驗收和復(fù)檢工作，保證見證取樣的真實性。要嚴格控制水泥、鋼材、砌體材料和節(jié)能保溫材料等主要原材料和預(yù)制構(gòu)（配）件、商品混凝土的進場驗收和對比抽檢環(huán)節(jié)，沒有檢驗合格證的不得進場，進場后抽樣檢驗不合格的不得使用，杜絕“瘦身”鋼筋和易燃保溫材料在保障性安居工程中使用，確保新建保障性安居工程的建筑質(zhì)量。
《通知》要求，各級建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)要認真執(zhí)行開工安全條件審查制度，抓好施工安全源頭控制工作。要全面落實住宅工程逐套驗收制度。建設(shè)單位要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進行住宅工程逐套驗收和單位工程竣工驗收，有效防控工程質(zhì)量通病。驗收合格后方可交付使用。
追究質(zhì)量安全責(zé)任
《通知》要求，要建立建設(shè)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任人責(zé)任追究制。對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反國家規(guī)定，致使房屋出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的，依法予以處罰并追究直接責(zé)任人責(zé)任，對負有責(zé)任的注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、巖土工程師、建造師、監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)人員作出相應(yīng)處罰，直至吊銷注冊資格。保障性安居工程參建各方，包括工程檢測、招標代理等中介機構(gòu)，凡發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故以及有轉(zhuǎn)包和違法分包、掛靠、弄虛作假等嚴重違法違規(guī)行為的，一律清除出保障性安居工程建設(shè)市場。
各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要強化層級監(jiān)督，加強監(jiān)督檢查。要委托質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對質(zhì)量和安全達不到要求的，堅決督促整改，存在嚴重隱患的，應(yīng)責(zé)令停工。要加強對涉及結(jié)構(gòu)安全及重要使用功能的材料、試件的監(jiān)督抽測工作，確保工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。要建立專項通報制度，對發(fā)現(xiàn)問題的保障性安居工程責(zé)任主體和責(zé)任人的不良行為進行通報。
《通知》還要求各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立保障性安居工程質(zhì)量安全投訴舉報制度，建立健全保障性安居工程質(zhì)量安全檔案，認真做好住房質(zhì)量安全的投訴和處理工作。
