面對中央企業(yè)（簡稱央企）暗存的境外資產(chǎn)虧損風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的國務(wù)院國資委日前對央企境外資產(chǎn)管理和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓正式立規(guī)，收緊央企境外資產(chǎn)監(jiān)管韁繩。
7月1日，《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（簡稱《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》）和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》（簡稱《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》）正式出臺并實(shí)施。
這意味著高達(dá)4萬億元、接近央企總資產(chǎn)1/5的境外資產(chǎn)在監(jiān)管制度上將得到規(guī)范。“《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》和《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》的出臺，對于推動(dòng)央企實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)，培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，加快實(shí)施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略具有十分重要的意義。”國資委政策法規(guī)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
超4萬億元資產(chǎn)存在安全隱患
央企的境外資產(chǎn)到底有多少？今年2月22日，國資委副主任邵寧在國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上給出的答案是：截至2009年底，央企境外資產(chǎn)總額占央企總資產(chǎn)的19%，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的利潤占央企利潤總額的37%。國資委的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，央企的境外資產(chǎn)在去年就已經(jīng)超過4萬億元。
“這個(gè)數(shù)字說明央企的效益整體還不錯(cuò)，說明我們實(shí)施的‘走出去’的戰(zhàn)略是對的，也說明中國企業(yè)在很多方面具有比較優(yōu)勢。”邵寧說。但是，他也坦承，央企在境外投資中還存在國際化經(jīng)營能力不強(qiáng)，國際化人才短缺，企業(yè)的經(jīng)營層對國外法律環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境不夠熟悉等一些國際化經(jīng)營短板。這導(dǎo)致一些央企在境外投資時(shí)出現(xiàn)虧損。
事實(shí)上，央企境外資產(chǎn)虧損不乏血的教訓(xùn)。2007年，國資委公布中航油燃油套期保值巨虧5.5億美元；去年，中鐵建在沙特的項(xiàng)目預(yù)虧41億元人民幣；今年，由于利比亞發(fā)生國內(nèi)戰(zhàn)爭，中冶、中鐵建、中國建筑、葛洲壩集團(tuán)等央企在利比亞擱淺的在建工程總金額高達(dá)400多億元人民幣。
“從中航油燃油套期保值巨虧5.5億美元，到中鐵建在沙特的項(xiàng)目預(yù)虧41億元人民幣，再到部分央企在利比亞的工程項(xiàng)目擱淺可能導(dǎo)致的巨額虧損，央企境外資產(chǎn)安全和保值增值的形勢越來越復(fù)雜。這是監(jiān)管層痛下決心加強(qiáng)央企境外資產(chǎn)監(jiān)管的最主要的原因。”一位長期關(guān)注央企境外投資的中國對外承包工程商會專家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是表示。
監(jiān)管層立規(guī)對責(zé)任主體問責(zé)
在今年2月22日國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布上，邵寧透露，為規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)，目前，國資委業(yè)務(wù)局正在研究制定《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》和《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》。核心內(nèi)容便是通過科學(xué)方式認(rèn)定虧損，追究責(zé)任。
4個(gè)多月后，《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》和《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》正式出臺并實(shí)施。《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》堅(jiān)持落實(shí)管理責(zé)任、嚴(yán)控重大事項(xiàng)、規(guī)范特殊業(yè)務(wù)的定位，既對央企境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度作出較為完整的規(guī)定，又對境外經(jīng)營中普遍存在且易引發(fā)國有資產(chǎn)流失的個(gè)人代持股權(quán)、離岸公司監(jiān)管、外派人員薪酬等特殊業(yè)務(wù)提出了規(guī)范要求。《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》牢牢把握履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)這一核心，堅(jiān)持重規(guī)范、少審批的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)歸屬原則與注冊地適用原則相結(jié)合，明確央企是其境外國有產(chǎn)權(quán)管理的責(zé)任主體，并在具體規(guī)范中予以體現(xiàn)，填補(bǔ)了境外國有產(chǎn)權(quán)管理制度的空白。
而備受央企關(guān)注的是，《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》和《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》均明確了央企是其境外國有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體。央企及其各級子企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員由于管理不當(dāng)，未履行對境外國有產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管責(zé)任，導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失的，由有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
對相關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人進(jìn)行必要的問責(zé)。在很多業(yè)內(nèi)人士看來，這是國資委首次明確將央企作為責(zé)任主體，也意味著今后央企的負(fù)責(zé)人必須要為海外投資失誤埋單。
鼓勵(lì)“走出去”與監(jiān)管不矛盾
收緊監(jiān)管韁繩是否會成為央企“走出去”的羈絆？央企的負(fù)責(zé)人是否會因?yàn)榕鲁袚?dān)境外資產(chǎn)虧損的責(zé)任而變得縮手縮腳？鼓勵(lì)央企“走出去”的政策與監(jiān)管政策之間的矛盾如何才能化解？
“近幾年來，央企境外經(jīng)營規(guī)模迅速擴(kuò)大，境外經(jīng)營領(lǐng)域逐步拓寬，境外經(jīng)營方式和組織形式日趨復(fù)雜。許多央企在實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略的過程中，重視加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，創(chuàng)新了不少好做法，總結(jié)了不少好經(jīng)驗(yàn)，收到了顯著成效。”邵寧說。
從邵寧的表述可以看出，作為監(jiān)管層的國資委，不僅不會限制央企進(jìn)行境外投資，還會鼓勵(lì)央企“走出去”進(jìn)行境外投資。
國資委研究局一位負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》和《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》的出臺，讓央企今后在海外投資監(jiān)管方面有法可依，是針對以前央企在境外投資時(shí)由于相關(guān)責(zé)任人主體不明確導(dǎo)致虧損了沒有人承擔(dān)責(zé)任這一現(xiàn)象而設(shè)立的。明確了相關(guān)責(zé)任人后，央企在境外投資過程中將更為謹(jǐn)慎，決策將更加科學(xué)。對于防范央企負(fù)責(zé)人進(jìn)行內(nèi)幕交易、圈錢交易，對風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管具有重要意義。
對于有人擔(dān)憂的央企負(fù)責(zé)人是否會因?yàn)榕鲁袚?dān)境外資產(chǎn)虧損的責(zé)任而變得縮手縮腳，不利于企業(yè)“走出去”的問題，該負(fù)責(zé)人給予了反駁：“加強(qiáng)對央企境外資產(chǎn)監(jiān)管的目的是為了讓央企的境外投資不偏離正確的軌道，而不是給央企實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略設(shè)立羈絆。”
