高速鐵路發展對鐵路安全提出了新的要求，鐵道部起草的《鐵路安全條例（征求意見稿）》6月18日在國務院法制辦網站公布，廣征民意。征求意見稿對現行條例規定的鐵路專用設備質量安全、鐵路線路安全、鐵路運營安全等制度作了修改完善，增加了鐵路建設質量安全的規定。有關單位和各界人士可在7月18日前，對征求意見稿提出修改意見。
安全設施必須三同時
針對鐵路建設中的突出問題，征求意見稿規定鐵路工程建設項目的安全設施“三同時”制度，要求新建、改建、擴建鐵路工程項目，其安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。意見稿規定，在既有鐵路上和鄰近鐵路的區域進行工程施工，應當執行鐵路營業線施工安全管理規定，制定并落實施工安全方案。施工完畢后應當及時清理現場，不得影響鐵路運營安全。
征求意見稿明確了鐵路建設、勘察、設計、施工、監理單位在保證鐵路建設質量安全方面各自的職責和行為規范，并根據高速鐵路建設質量安全的特殊要求。記者了解到，“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發生后，國務院組織開展了高速鐵路及其在建項目安全大檢查。檢查中發現：有的高鐵建設項目存在趕進度、搶工期、壓縮工期現象等。此次意見稿明確，鐵路建設單位不得要求施工單位壓縮工期、降低工程質量。
防止使用不合格設備
為加強對鐵路專用設備質量安全的源頭監管，防止不合格設備投入使用，征求意見稿按照“預防為主”的方針，規定設計、制造、維修新型鐵路機車車輛，應當分別申請取得型號合格證、制造許可證、維修合格證，鐵路機車車輛投入使用前，須經國務院鐵路主管部門驗收合格。生產鐵路道岔及其轉轍設備、鐵路信號控制軟件及控制設備、鐵路通信設備、鐵路牽引供電設備的企業，應當符合條例規定的條件并經國務院鐵路主管部門許可。
意見稿要求，對鐵路機車車輛的重要零部件、鐵路道岔及其轉轍設備等直接影響運輸安全的鐵路專用設備，實行產品認證制度。在總結鐵路動車召回實踐經驗基礎上，確立了鐵路機車車輛及其他專用設備的缺陷產品召回制度。未按照規定召回缺陷產品的，由國務院鐵路主管部門責令改正，處缺陷產品貨值金額2%以上10%以下的罰款；情節嚴重的，由國務院鐵路主管部門吊銷相應的許可。
征求意見稿修改充實了現行條例關于鐵路線路安全保護的規定，明確了高速鐵路線路安全保護區的范圍及全封閉管理的具體要求。時速120公里以上的鐵路應當實行全封閉管理，按照國務院鐵路主管部門的要求設置封閉柵欄、圍墻、安全警示標志等。任何單位和個人不得擅自進入鐵路線路封閉區域。
征求意見稿要求鐵路運輸企業在法定假日和傳統節日等鐵路運輸高峰期間或者遇有惡劣氣象條件時，采取必要的安全應急管理措施，加強鐵路運輸安全檢查，確保運輸安全。
鐵路信號控制軟硬件擬實施認證 防動車事故再現
我國擬對鐵路信號控制軟硬件實行產品認證制度。國務院認證認可的監管部門和國務院鐵路主管部門，負責制定產品目錄。昨日，國務院法制辦發布的《鐵路安全條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），透露了上述鐵路安全監管思路。
認證產品目錄兩部門制定
據國務院去年12月底發布的“7·23”動車事故調查結論，該起事故發生的原因就與通信信號有關，因設備存在嚴重設計缺陷和重大安全隱患。
《征求意見稿》寫明：“國家對鐵路信號控制軟件及控制設備、鐵路通信設備、鐵路牽引供電設備等直接影響運輸安全的鐵路專用設備，實行產品認證制度。實行認證的產品目錄由國務院認證認可監督管理部門和國務院鐵路主管部門制定。”
部分平交道口需改立交
《征求意見稿》還規定，“生產鐵路信號控制軟件及控制設備、鐵路通信設備、鐵路牽引供電設備的企業，應當符合下列條件并經國務院鐵路主管部門許可：有按照國家規定標準檢測、檢驗合格的專業生產、維修設備；有相應的專業技術人員；有完善的產品質量保證體系和安全管理制度；法律、行政法規規定的其他條件”。
此外，依據《征求意見稿》，新建、改建道路，如果與開行旅客列車的鐵路相互交叉，應當設置立體交叉；而目前的一級公路、二級公路、城市道路，與鐵路交叉的平交道口，也應逐步改造為立體交叉。
工程主體結構不得轉包分包
又訊據新華社電《征求意見稿》規定，鐵路建設工程施工單位對工程施工質量負責。工程施工實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質量負責。工程勘察、設計、施工及建設物資設備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應當對其承包的建設工程或者采購的物資設備質量負責。
工程主體結構應當由施工總承包單位自行完成，不得轉包和分包。總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，總承包單位與分包單位應當在簽訂建設工程項目承包合同時明確各自的責任。分包單位應當按照分包合同的約定，對其分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。（北京晨報）
