日前，河南省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了由河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和河南省監(jiān)察廳聯(lián)合制定的《河南省工程建設(shè)中借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)行為認(rèn)定和處理暫行規(guī)定》，對(duì)于全省開(kāi)展清理借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題專項(xiàng)工作具有重要指導(dǎo)作用。
該《暫行規(guī)定》明確：一是在招標(biāo)投標(biāo)期間，發(fā)現(xiàn)有下列行為之一的，屬于掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)行為：(一)投標(biāo)人掛靠、借用一個(gè)或多個(gè)企業(yè)資質(zhì)或個(gè)人執(zhí)業(yè)資格參加投標(biāo)；(二)投標(biāo)人租借多個(gè)企業(yè)資質(zhì)集中參加一個(gè)標(biāo)段的資格預(yù)審，通過(guò)資格預(yù)審后將投標(biāo)權(quán)利賣(mài)出；(三)投標(biāo)人授權(quán)的被托人不是投標(biāo)人本單位人員(簽訂正式勞動(dòng)合同并繳納三金的人員)的；投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本身不直接參與投標(biāo)和從事招標(biāo)代理活動(dòng)，而將資質(zhì)借與他人投標(biāo)和從事招標(biāo)代理活動(dòng)，從中收取管理費(fèi)用的；(四)不同的投標(biāo)人授權(quán)同一人參與同一工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的(聯(lián)合體投標(biāo)除外)；投標(biāo)委托人出現(xiàn)在不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中的；投標(biāo)人項(xiàng)目管理班子人員，在同一工程項(xiàng)目的投標(biāo)文件中有重復(fù)出現(xiàn)的。二是在施工期間發(fā)現(xiàn)有下列行為之一的，屬于掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)行為：(一)通過(guò)出租、出借資質(zhì)證書(shū)或者收取管理費(fèi)等方式，允許他人以本單位名義承接工程而不履行具有實(shí)質(zhì)性管理義務(wù)和責(zé)任的；(二)通過(guò)各種途徑或方式，借用他人資質(zhì)證書(shū)承接工程，且出借資質(zhì)證書(shū)的單位不履行具有實(shí)質(zhì)性管理義務(wù)和責(zé)任的；(三)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工單位與建設(shè)單位之間無(wú)直接財(cái)務(wù)關(guān)系的；合同約定的施工單位與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工單位之間無(wú)直接財(cái)務(wù)、施工、人事、安全等管理關(guān)系的；合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要工程管理人員之間無(wú)合法的人事調(diào)動(dòng)、任免、聘用以及勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的。
該《暫行規(guī)定》指出：掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)行為在招投標(biāo)期間由各行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定和管理。在施工期間由各行業(yè)主管工程建設(shè)的部門(mén)牽頭，會(huì)同行業(yè)內(nèi)質(zhì)量、安全、造價(jià)、執(zhí)法、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)，結(jié)合標(biāo)后履約檢查、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、安全監(jiān)督執(zhí)法檢查、綜合執(zhí)法檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督等對(duì)掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)和違規(guī)出借資質(zhì)行為進(jìn)行認(rèn)定并依法處理。處理中涉及到行政處罰、資質(zhì)資格處理、追究相關(guān)人員責(zé)任的，移交相關(guān)職能部門(mén)處理。掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)行為涉嫌犯罪的，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。（建筑時(shí)報(bào)）
