近日，山東省政府發布了《山東省城鎮化發展綱要（2012 2020）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》提出，到2015年，全省城鎮化率達到56%（戶籍人口城鎮化率達到47%）；到2020年，全省城鎮化率達到63%（戶籍人口城鎮化率達到56.5%），基本形成山東半島城市群、濟南省會城市群經濟圈、黃河三角洲城鎮發展區和魯南城鎮帶一體化快速發展新格局，全面構建起支撐經濟文化強省建設、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系。
《綱要》明確了新時期推進城鎮化的指導思想：以“提質加速、城鄉一體”為目標，以“人的城鎮化”為核心，以提升產業支撐力和城鎮承載力為重點，以體制機制創新為動力，積極轉變城鎮發展方式，同步推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，加快培育山東半島城市群和濟南省會城市群經濟圈，著力突破縣城、小城鎮和新型農村社區，加快推進城鄉一體化進程，有序推進農業轉移人口市民化，彰顯資源環境和齊魯文化特征，走大中小城市和小城鎮、城市群協調發展的山東特色城鎮化道路。
同時，《綱要》根據山東省不同區域現狀特點和發展潛力，提出實施多元化、差異化的城鎮化發展策略。
《綱要》提出，對城鎮密集區，按照“空間集聚、交通引導、組群推進、城鄉一體”的原則，科學規劃城市群規模和布局，健全城市群協調推進機制，促進城鎮集約化、網絡化發展。對大城市地區，以中心城為核心，依托快速交通走廊和產業園區，建設若干新城區和新市鎮，促進郊區城市化，完善城市公共服務功能，提升城市品質。對縣城和小城鎮，著力提升綜合承載能力和建設品質，增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能，強化集聚輻射作用，實現城鄉統籌一體化發展。對各類開發區，發揮產業發展的引領作用，實施產城融合，加快向集經濟功能、服務功能、生態功能、宜居功能于一體的新城區轉型。對農村地區，采取園區帶動、村企共建、強村兼并、多村聯建等形式，推進農業現代化、農村社區化聯動發展，實現生產方式和生活方式融合轉變。
此外，《綱要》還明確了推進城鎮化的政策機制。一是建立城市群發展協調機制。積極探索建立城市群決策協調機制和執行監督機制，定期研究確定區域合作方向、目標等重大問題。加強城市群發展的法制化建設，制訂城市群規劃實施條例，加快推進城市群一體化進程。二是深化戶籍管理制度改革。按照“分層次批次、就地就近”的原則，加快農村人口向城鎮轉移，及時解決符合條件的農業轉移人口落戶城鎮問題。積極推進配套制度改革，依法保護進城落戶農民的宅基地使用、土地承包等權益。創新流動人口服務管理體制機制，全面實施居住證制度。加快“城中村”改造，積極穩妥推進“村改居”工作。三是有序推進農業轉移人口市民化。積極探索農業轉移人口市民化的有效途徑，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，加快農業轉移人口市民化進程。加快完善城鄉平等的就業創業制度，加快推進農民工社會保障全覆蓋，擴大社會救濟覆蓋面，完善農民工城鎮住房保障的政策措施等。四是深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，深化土地管理制度改革。繼續穩步推進城鄉建設用地增減掛鉤試點，實行差別化的土地利用和管理政策。啟動農村產權制度改革，推進集體建設用地市場化改革和土地承包經營權流轉，進一步完善征地補償機制，構建節約集約用地機制。五是深化行政管理體制改革。合理劃分政府事權，進一步簡政放權，適當擴大縣級政府和小城鎮經濟社會管理權限。優化行政層級和行政區劃設置，創新城鎮管理和服務體制，積極穩妥推進行政區劃調整，推進撤鄉設鎮、撤鄉（鎮）設街道、“村改居”。六是拓展投融資渠道。加快建立多元化的城鎮建設投融資新機制，不斷完善公共財政體制，進一步加大對城鎮基礎設施的投入，進一步開放城鎮基礎設施建設和運營市場，進一步加快市政公用事業改革。（中國建設報）
