去年9月，青海省和全國其它省、市、自治區(qū)同步開展了工程質量治理兩年行動。
一年多來在青海省委、省政府的領導下，在省住房城鄉(xiāng)建設廳和全省建筑行業(yè)的共同努力下，治理行動取得了明顯成效。呈現(xiàn)出全省建設領域工程質量和安全生產形勢穩(wěn)定且持續(xù)向好，違法違規(guī)行為得到有效遏制，建筑市場持續(xù)進一步規(guī)范有序，工程建設管理水平得到明顯改善。得到了國家住房城鄉(xiāng)建設部和省政府的充分肯定。
結合本省實際 夯實工作基礎
去年9月4日，為扭轉國內建筑市場的混亂局面，住房和城鄉(xiāng)建設部召開了全國工程質量治理兩年行動的電視電話會議。青海省政府和省住房和城鄉(xiāng)建設廳根據(jù)會議精神，認真分析了青海省建筑市場實際情況和存在問題。認為，青海省建筑行業(yè)的工程質量和規(guī)范運作雖然年年在抓，取得了一定的效果，但建設單位不按基本建設程序運作、不合理壓價、不合理壓縮工期、虛假招標、先開工后辦手續(xù)的現(xiàn)象依然存在；施工單位掛靠、圍標和轉包行為時有發(fā)生，因此搞好工程質量治理兩年行動對進一步遏制違法違紀行為、規(guī)范市場秩序、為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境、進而帶動我省社會經濟全面發(fā)展，具有十分重要的意義?；谶@種理念，2014年10月和今年3月，青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳兩次召開全省工程質量治理兩年行動電視電話會議，傳達住房城鄉(xiāng)建設部兩年行動的工作要求和解讀有關政策，并對全省兩年行動工作進行動員部署。去年11月，組織全省工程質量監(jiān)督人員學習兩年行動的有關政策，青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳及全省8個市、州均制定了工作方案，并分三批舉辦了由省內外施工企業(yè)負責人、技術負責人、監(jiān)理企業(yè)負責人共900余人參加的專題培訓班。同時，建立健全建筑業(yè)從業(yè)人員培訓體系，培訓專業(yè)崗位人員1857人，為治理行動奠定了堅實的基礎。
在工程質量治理兩年行動中，青海省全面落實五方主體項目負責人質量終身制。統(tǒng)一了“工程質量終身責任承諾書”、“法人授權委托書”、“工程竣工永久性標牌”格式。明確要求工程項目開工前，不按規(guī)定提交質量安全責任承諾書，主管部門不予辦理施工許可；未設置工程竣工永久性標牌的，不予辦理竣工驗收備案。截至目前，全省補簽授權書、承諾書工程798項，新辦理質量安全監(jiān)督的618項在建工程項目均已簽署授權書、承諾書。設立永久性標牌的工程424項，建立質量信用 的工程424項。這些措施的逐步實施，使全省工程質量治理兩年行動在規(guī)范的框架內有序展開。
違法零容忍 執(zhí)法全覆蓋
自工程質量治理兩年行動開展以來，青海省住房城鄉(xiāng)建設廳加大力度查處違法違規(guī)行為。2014年兩次組成督察組，對西寧、海東、海北、海西、黃南等地進行督察，共隨機抽查建設項目66項，現(xiàn)場下發(fā)執(zhí)法建議書13份、停工整改通知單7份、質量安全整改通知單4份、勘察設計市場監(jiān)督整改通知單2份，直接處罰企業(yè)14家。2015年，各地住房城鄉(xiāng)建設部門結合春季開復工檢查共1629個項目，下達執(zhí)法建議書30份、停工整改通知單139份、限期整改通知單81份。對檢查出的違法違規(guī)典型案例，本著“敢于揭短亮丑，敢于動真碰硬”的姿態(tài)，加大曝光力度。在《中國建設報》、《青海日報》、青海新聞網等多家媒體，分兩批通報了39個典型案例的項目建設單位及項目負責人、施工單位及項目經理、監(jiān)理單位及總監(jiān)等。曝光消息在社會和行業(yè)內引起了強烈的震動，有力的促進了工程質量治理行動的全面展開。
在多次曝光工程質量違法違規(guī)的基礎上，青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳采取多種措施，使全省建筑業(yè)逐步形成執(zhí)法全覆蓋的良好態(tài)勢。首先，對曝光的企業(yè)進行督促整改、跟蹤檢查，對企業(yè)整改態(tài)度和整改實效采取不同的處理辦法。例如：青海元亨建設工程有限公司承建的海東市樂都縣百和錦庭4號樓項目被曝光后，該企業(yè)立即分析問題產生的原因，較好完成整改，青海省住房城鄉(xiāng)建設廳對其做法給予肯定。青海華金建設集團有限公司承建的海東醫(yī)院家屬區(qū)改造項目2號樓被曝光后，其整改認識不到位，整改工作不積極，海東市建設局在行政處罰的同時將本項目監(jiān)理單位浙江新世紀建設工程監(jiān)理有限公司清出海東建筑市場。
為進一步加強工程質量安全監(jiān)管，青海省住房城鄉(xiāng)建設廳會同青海省質量技術監(jiān)督局出臺《青海省住宅工程質量分戶驗收規(guī)程》，全面推行建筑施工安全生產標準化。積極開發(fā)青海省建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，西寧市、海東市、海西州、海北州、海南州、果洛州、玉樹州7個州市的20個縣（市）通過系統(tǒng)辦理307筆中標登記、合同備案、質量安全報監(jiān)、施工許可業(yè)務，為青海省建筑市場執(zhí)法全覆蓋起到了有力的推動作用。
促進行業(yè)改革 提升企業(yè)素質
“就工程質量治理兩年行動而言，治理只是手段，而不是目的。目的在于如何以工程質量為突破口，從規(guī)范建筑市場、促進建筑業(yè)改革發(fā)展、加快企業(yè)科技進步、加強誠信體系建設、強化工程項目管理、提高人員素質、保障工程質量與安全生產等方面有明顯提升，為青海的經濟和社會發(fā)展做出貢獻”，青海省住房城鄉(xiāng)建設廳負責人這樣認為。
事實也是如此，通過一年多的治理行動，全省建筑行業(yè)其精神面貌發(fā)生了顯著變化，對治理行動的認識普遍加強，不論是本省企業(yè)還是外省進青企業(yè)紛紛依據(jù)企業(yè)自身特點和工作實際，按照《青海省工程質量治理兩年行動實施方案》的要求，全方位的進行整改，取得了十分明顯的成效。以青海省一級資質企業(yè)數(shù)量變化為例，從2013年前的17家，增加到目前的22家。無怪乎，施工企業(yè)的負責人深有感觸的說，治理行動使我們感到了壓力，同時也產生了動力。無疑，治理行動對于提高企業(yè)的整體素質是一個難得的機遇。
在采訪中可以看到，治理行動不僅有效的提升了企業(yè)的素質，同時也促進了青海省建筑業(yè)的改革發(fā)展，在青海省政府《關于推進全省建筑業(yè)改革發(fā)展的指導意見》的引領下，青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳修訂了《青海省省外進青建筑企業(yè)管理辦法》、印發(fā)了《關于改革非國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目發(fā)包方式的通知》等改革文件，放開非國有資金投資必須進行招投標限制和省外企業(yè)進青限制，進一步激發(fā)了市場活力。
目前，全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門和廣大建筑業(yè)企業(yè)正在按照行動方案繼續(xù)深入推進各項工作任務。工程質量治理兩年行動仍然在路上?。ü└迦恕?《青海建筑業(yè)》通訊員、特約記者邢曼玉）
