寧夏回族自治區日前制定印發《全區集中開展工程建設領域突出問題專項整治行動方案》，將對建筑領域的一些頑疾展開亮劍行動，專項整治工程建設領域突出問題，嚴肅查處未履行法定基本建設程序擅自開工、建設工程轉包掛靠、違法分包、行政人員違規“開綠燈”、簽訂“陰陽合同”、拖欠農民工工資等七大問題。
據寧夏回族自治區住房城鄉建設廳副廳長何曉勇介紹，此次整治范圍包括全自治區在建和續建的房建市政工程、水利交通工程、工業園區工程、鄉鎮建設工程等工程項目以及已建成但未完成竣工結算、未完成竣工驗收備案的項目。重點整治違反基本建設程序，未履行立項審批（備案）、規劃許可、土地使用等手續擅自開工等問題；違反建筑市場秩序，工程轉包掛靠、違法分包等；違反招投標規定，規避招標、肢解工程、違法發包、圍標串標以及招投標多頭監管、領導干部插手干預招投標、違規補辦招投標手續等；違反合同管理制度，拖欠工程款、簽訂“陰陽合同”、監理合同不審核備案等；違反相關勞動法規，不簽訂勞務用工合同、不落實農民工實名制、不按規定繳納農民工工資保證金、不按時支付農民工工資等；建設單位以房、車等實物抵頂工程款和人工工資，或將未驗收合格、不具備入住條件的住房交付住戶、逾期交房等；行政執法不嚴，違反政策“開綠燈”和不作為、亂作為等問題。
通過本次集中整治，寧夏將全面規范工程項目建設活動和市場秩序，進一步健全完善工程建設良性發展的長效機制，實現建設項目履行基本建設程序、交付使用項目竣工驗收備案率和按時結算率、政府投資項目工程款按合同約定支付率、農民工工資保證金收繳率和工資支付率“六個100%”。
何曉勇介紹說，寧夏在此次亮劍行動中采取了“狠招”，打出了組合拳：
違章建筑堅決依法拆除。整治中，在徹底清查已建成和在建工程項目的基礎上，建立并公開違法違規項目清單，分類化解存在的各類矛盾問題，從嚴查處違規發包、違法分包、轉包掛靠等違法違規行為。對所有已辦理房屋產權但疑似存在質量安全隱患的、未全面履行基本建設程序但投入使用的、未批先建和工程建設手續滯后于工程實際進度的、在建和已建成項目拖欠工程款或農民工工資的、超過規定期限未完成工程結算的，從問題查實確認之日起，給予6個月的合規期。逾期無法達到合規條件，屬違章建筑的，堅決依法拆除；拖欠工程款或農民工工資的，申請司法機關依法抵押償付賬款；存在違法違規行為的依法嚴懲重罰。
未繳納工資保證金不予開工。全面實行建筑業農民工實名制，建立農民工檔案和身份信息專網，各施工單位、勞務企業必須使用在身份信息專網登記的農民工，并依法簽訂勞動合同。建立人工費用與其他工程款分賬管理制度，建設單位按不少于22%的工程進度款的比例將農民工工資（勞務費）撥付到專用賬戶。農民工工資專用賬戶應向人社部門和住房城鄉建設、交通、水利等工程建設項目主管部門備案。開戶銀行發現賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向人社和住房城鄉建設、交通、水利等工程建設項目主管部門報告。在工地現場設立由建設單位、施工企業和農民工代表組成的農民工工作辦公室，推行施工現場維權公示、銀行代發工資制度，按月或定期支付農民工工資，并留有簽字備案的名冊和影像資料備查，不折不扣落實農民工工資保障制度。不得違反政策減免緩繳農民工工資保證金，未繳納或未足額繳納農民工工資保證金的工程，堅決不予開工建設。
嚴懲違法發包轉包掛靠行為。全區將嚴厲打擊工程建設領域規避招標、串通投標和轉包、掛靠、違法分包等違法違規行為。對應招標未招標或采取化整為零等方式規避招標的項目主體，依法從重從嚴處罰。對認定圍標串標行為的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑責。對在實施建筑市場和施工現場監督管理等工作中發現的違法發包、轉包、掛靠、違法分包等違法行為，依法予以責令改正、沒收違法所得、罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷執業資格證書等行政處罰和失信懲戒，3年內不予受理涉事企業資質升級和增項申請；對建設單位違法發包的項目，不予辦理質量安全監督、施工許可等手續，尤其是將工程發包給個人和不具有相應資質的施工單位、勞務再分包等違法行為，按相關法律法規上限進行處罰。
注銷空殼僵尸企業證照。將整合建筑領域執法力量，加大建筑工程領域混亂失范問題的治理力度，全面落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，嚴格執行工程竣工后永久性標牌制度。對不符合資質管理規定的建筑企業，該降級的降級，該吊銷的吊銷。對拖欠工程款和農民工工資數額較大、無力償還以及資不抵債的企業、空殼企業、僵尸企業重新核定資質等級，直至注銷相關證照。
加大問責和懲戒力度。全區將落實工程項目黨政一把手責任制，對建筑市場亂象負有領導責任和以權代法、帶頭違反基本建設程序、不依法辦理土地使用、規劃許可、工程招標、施工許可、竣工驗收備案的嚴肅追責。對行政管理部門及工作人員違反政策“開綠燈”的，對違法違規行為負有監管責任的國家機關工作人員由紀檢監察機關調查處理。對拒不執行行政部門及其行政執法人員的監督指令、行政處罰的工程建設責任主體，嚴格依照工程建設法律法規和行政處罰法從重處罰。加大對涉事企業、人員的失信懲戒力度。住房城鄉建設部門要將查處的違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結果及時錄入寧夏建筑市場監管平臺，記入單位或個人信用檔案，在全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺公示。同時，加大對涉事企業、人員的失信懲戒力度，建立“黑名單”管理制度，自治區相關部門對失信企業和失信個人在經營、金融貸款、土地供應、工程招投標、政府采購、財政補貼、獲得榮譽、安全許可、資質許可、法定代表人從業任職資格、出行、高消費等方面依法按照失信程度予以聯合懲戒，提高違法成本。屬外地進寧企業的，堅決清出寧夏建筑市場。（中國建設報）
