為貫徹落實中央城市工作會議精神，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，湖北省住建廳于去年12月28日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政公用工程總承包發(fā)展的實施意見（試行）》。
根據(jù)《實施意見》，湖北將大力推進(jìn)工程總承包發(fā)展，要求建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式時，優(yōu)先采用工程總承包模式。同時，著力引導(dǎo)當(dāng)?shù)貒匈Y金投資的建筑產(chǎn)業(yè)化項目、保障性安居工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施項目優(yōu)先采用工程總承包模式進(jìn)行建設(shè)；鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式，擴(kuò)大工程總承包的覆蓋面。
《實施意見》明確要建立完善工程總承包管理制度。在工程總承包單位的選擇上，建設(shè)單位可以依法發(fā)包選擇工程總承包單位。承擔(dān)工程項目方案設(shè)計（或初步設(shè)計）的企業(yè)，可以依法參與該項目的工程總承包投標(biāo)。但是投標(biāo)人（包括聯(lián)合體成員單位）不得是代建單位、監(jiān)理單位、第三方項目管理單位或與以上單位有利害關(guān)系。同時，鼓勵設(shè)計、施工以及材料、設(shè)備企業(yè)組建聯(lián)合體參與工程總承包項目，建設(shè)單位在項目發(fā)包過程中，可優(yōu)先選擇聯(lián)合體單位。
《實施意見》表示，工程總承包單位可以在其資質(zhì)證書許可的工程項目范圍內(nèi)自行實施設(shè)計和施工，在工程總承包單位自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的工程內(nèi)容，原則上不得進(jìn)行分包。如因特殊情況確需實施分包的內(nèi)容，必須在投標(biāo)文件中予以明確，并在工程總承包合同中明確約定。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對分包的管理，不得將工程總承包項目轉(zhuǎn)包，也不得將工程總承包項目中設(shè)計和施工業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。此外，凡工程總承包合同中已經(jīng)約定的工程內(nèi)容，建設(shè)單位不得再以任何形式參與工程材料、設(shè)備的采購。工程總承包單位可實行總采購，也可以由承擔(dān)施工總承包的企業(yè)實施單獨采購。
在合同管理方面，工程總承包項目可以采用總價合同或者成本加酬金合同，合同價格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定，除招標(biāo)文件或工程總承包合同中約定的調(diào)價原則外，一般不予調(diào)整。
在監(jiān)管手續(xù)方面，按照法規(guī)規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查的工程總承包項目，房屋建筑工程可以根據(jù)實際情況按照單體工程進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查，大型市政公用工程可以根據(jù)實際情況按照主體工程、配套工程分階段或分標(biāo)段進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查。
此外，《實施意見》強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化推進(jìn)工程總承包的組織與實施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用，提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力。并且創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，完善配套政策，發(fā)揮行業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用。（建筑時報）
