“工地用工實(shí)名，工資準(zhǔn)時(shí)發(fā)放，干活心里更踏實(shí)了！”關(guān)長(zhǎng)安是江門(mén)某建設(shè)項(xiàng)目的務(wù)工人員，談到與其他施工工地最大的不同，關(guān)長(zhǎng)安介紹，該工地實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制管理，“工地登記了身份證信息，設(shè)置了‘電子圍欄’，只要進(jìn)入工地，打開(kāi)手機(jī)APP就‘刷臉’，實(shí)現(xiàn)‘刷臉’上班。”
工資發(fā)放更準(zhǔn)時(shí)了，切身利益得到保障，這是不少在廣東打拼的外來(lái)務(wù)工人員的普遍感受。今年以來(lái)，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)建章立制，完善制度，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管，便民惠民，積極推動(dòng)欠薪隱患早發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題早處置、歷史陳案早辦結(jié)。
截至目前，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主辦及協(xié)助人社部門(mén)查處拖欠農(nóng)民工工資案件225個(gè)，涉及農(nóng)民工10491人，追回欠薪金額3.59億元，2018年的欠薪積案項(xiàng)目已全部解決。建設(shè)行業(yè)欠薪案件數(shù)和欠薪金額由2016年均約占全省總量的70％，降至目前的20.93％和56.02％，其中，住建行業(yè)系統(tǒng)占比為6.68％和32.07％。
健全用工實(shí)名管理制度從源頭遏制欠薪問(wèn)題
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)省市住建部門(mén)加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步構(gòu)建了欠薪整治的良好機(jī)制。
一方面，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實(shí)名管理暫行辦法》，會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《廣東省工程建設(shè)領(lǐng)域用工實(shí)名管理暫行辦法》，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)工人實(shí)名信息化監(jiān)管，21個(gè)地級(jí)以上市住建部門(mén)均建立了用工實(shí)名監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)管數(shù)據(jù)匯集形成全國(guó)全省一張網(wǎng)。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的實(shí)名制宣貫會(huì)上，廣州市實(shí)名監(jiān)管系統(tǒng)被推薦進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。
與此同時(shí)，完善發(fā)承包管理制度，印發(fā)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過(guò)程結(jié)算的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同管理的通知》，推進(jìn)建筑工程施工過(guò)程結(jié)算，規(guī)范施工合同管理，防范因拖欠工程款引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。
此外，建立信用管理機(jī)制。起草了《廣東省建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》，對(duì)被納入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的施工企業(yè)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，構(gòu)建“一處欠薪、處處受限”的誠(chéng)信監(jiān)管體系，遏制拖欠農(nóng)民工工資行為。
“我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、立查立改、即知即改農(nóng)民工欠薪整治工作存在的問(wèn)題和不足。”上述負(fù)責(zé)人指出，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負(fù)責(zé)人多次批示要求對(duì)農(nóng)民工欠薪整治工作緊盯不放，督促各地住建部門(mén)對(duì)實(shí)行實(shí)名制、工資保證金、工資專(zhuān)用賬戶(hù)等內(nèi)容開(kāi)展自查自糾，對(duì)因掛靠、違法分包、轉(zhuǎn)包造成的欠薪案件加強(qiáng)督辦。今年8月，以“抓督促、促落實(shí)、下基層、送服務(wù)”為落腳點(diǎn)，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)蔡瀛帶隊(duì)赴湛江市開(kāi)展實(shí)地研討督導(dǎo)，與湛江市委市政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)以及重要職能部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行深入交流，共同研究分析農(nóng)民工欠薪整治工作的有效舉措。
部門(mén)聯(lián)動(dòng)做好保障工資支付考核工作
今年3月，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳認(rèn)真總結(jié)房屋市政工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪整治情況，與人社廳等部門(mén)共同迎接了國(guó)務(wù)院對(duì)我省的2018年度保障農(nóng)民工工資支付工作考核，廣東考核等級(jí)為A級(jí)，比上年度提高1個(gè)等級(jí)；排名第6名，比上年度提升6個(gè)名次，獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。
今年5月，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳與人社廳等14個(gè)部門(mén)組成11個(gè)核查組，采取聽(tīng)取報(bào)告、核驗(yàn)材料、現(xiàn)場(chǎng)檢查的方式，對(duì)全省21個(gè)地市2018年度保障農(nóng)民工工資支付工作進(jìn)行實(shí)地核查，全面檢驗(yàn)各地治欠保支工作成效，查找各地在落實(shí)農(nóng)民工欠薪整治工作上的薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)各地政府屬地管理責(zé)任和行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)了各地限期化解風(fēng)險(xiǎn)，清償欠薪。
在加強(qiáng)監(jiān)管、根據(jù)部署開(kāi)展三輪專(zhuān)項(xiàng)檢查方面，筆者了解到，為保障2019年春節(jié)前農(nóng)民工工資支付工作取得較好成效，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)各地房屋市政工程領(lǐng)域治理欠薪工作情況，分別赴佛山、湛江、陽(yáng)江、東莞、茂名等市就保障農(nóng)民工工資支付的工作落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，進(jìn)一步夯實(shí)地方屬地責(zé)任。
6月至7月期間，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組成6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檢查組，由副廳長(zhǎng)蔡瀛、副巡視員林兆雄帶隊(duì)，分別對(duì)汕頭等12個(gè)市開(kāi)展房屋市政工程監(jiān)督執(zhí)法檢查，抽查了36個(gè)在建項(xiàng)目，針對(duì)存在問(wèn)題下發(fā)工程質(zhì)量安全執(zhí)法建議書(shū)8份、工程質(zhì)量安全整改通知書(shū)32份，建筑市場(chǎng)執(zhí)法建議書(shū)3份、建筑市場(chǎng)整改通知書(shū)18份。
在根治欠薪夏季行動(dòng)期間，還印發(fā)了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于著力解決房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知》，以開(kāi)展“三查兩清零”為主線，組織各地住建主管部門(mén)認(rèn)真清查各類(lèi)建筑工程欠薪問(wèn)題。全省住建系統(tǒng)共出動(dòng)檢查人員5944人次，檢查工程項(xiàng)目7329個(gè)，36件政府投資及國(guó)企工程項(xiàng)目欠薪案件全部得到解決。
推進(jìn)政銀企合作暢通舉報(bào)投訴渠道
便民惠民，推進(jìn)政銀企合作，暢通舉報(bào)投訴渠道，是保障外來(lái)務(wù)工人員權(quán)益的另一項(xiàng)有力舉措。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極推進(jìn)與建設(shè)銀行廣東省分行開(kāi)展“民工惠”金融服務(wù)，由銀行向勞務(wù)企業(yè)提供融資貸款，保障農(nóng)民工按月足額拿到勞動(dòng)報(bào)酬，共為66.74萬(wàn)人次農(nóng)民工融資發(fā)放52.26億元工資款。今年，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳還指導(dǎo)建設(shè)銀行廣東省分行開(kāi)展了2期農(nóng)民工子女夏令營(yíng)活動(dòng)，分別吸引了32名和30名來(lái)自珠三角地區(qū)建筑工地的務(wù)工人員子女參與。
“我爸爸在中山清華坊工地上工作，我一直想來(lái)廣東玩，見(jiàn)見(jiàn)爸媽?zhuān)珌?lái)回車(chē)費(fèi)很貴，免費(fèi)的夏令營(yíng)讓我實(shí)現(xiàn)了愿望，還可以親身體驗(yàn)只在電視上看到過(guò)的夏令營(yíng)，真的很開(kāi)心！”一名參加了活動(dòng)的外來(lái)務(wù)工人員子女說(shuō)。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳還積極完善舉報(bào)投訴機(jī)制，設(shè)立信訪舉報(bào)電話，提供關(guān)于欠薪等問(wèn)題的便民投訴通道；建立接訪專(zhuān)人專(zhuān)班機(jī)制，確保全過(guò)程跟蹤信訪事項(xiàng)辦理情況，并及時(shí)答復(fù)辦理結(jié)果；建立信訪投訴臺(tái)賬，逐件登記管理，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保信訪舉報(bào)件全程留痕、去向清楚；在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”建立企業(yè)欠薪投訴及企業(yè)不良行為專(zhuān)欄，公開(kāi)曝光，各類(lèi)欠薪投訴案件均得到高效解決。
推廣“民工惠”金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)代發(fā)資金有效監(jiān)管
“11月上旬，我廳將聯(lián)合省人社廳組織各地住建局、勞監(jiān)局及建設(shè)銀行廣東省分行、建筑業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)、各行業(yè)協(xié)會(huì)代表約400人，召開(kāi)清理拖欠建筑業(yè)中小企業(yè)工程款根治農(nóng)民工欠薪問(wèn)題工作會(huì)議暨法律法規(guī)宣貫會(huì)，共同推進(jìn)清欠賬款和根治欠薪工作落實(shí)落地。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，接下來(lái)該廳還將認(rèn)真做好2019年度保障農(nóng)民工工資支付考核工作各項(xiàng)準(zhǔn)備，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題從嚴(yán)整改，督促各地嚴(yán)格落實(shí)根治農(nóng)民工欠薪整治工作。
同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊欠薪案件中的違法違規(guī)行為。繼續(xù)加大對(duì)房屋市政工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序的整頓力度，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資案件中的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為。積極配合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊惡意拖欠、涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的違法犯罪行為。會(huì)同人社部門(mén)加大對(duì)房屋市政工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件的查處力度，切實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)益。
為了強(qiáng)化實(shí)名制管理措施落地落實(shí)，一方面，提高信息化監(jiān)管水平，升級(jí)建設(shè)全省建筑市場(chǎng)用工實(shí)名和誠(chéng)信監(jiān)管系統(tǒng)，推動(dòng)我省用工實(shí)名信息化管理再上新臺(tái)階。11月中旬，還將組織對(duì)廣州、深圳、珠海等9個(gè)市開(kāi)展房屋市政工程監(jiān)督執(zhí)法檢查，督促年度內(nèi)未落實(shí)實(shí)名制管理的在建工程項(xiàng)目制定落實(shí)時(shí)間表和路線圖，并督促建設(shè)單位和總承包單位按合同約定設(shè)立工人工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)，按時(shí)足額支付工程款和工人工資款，從源頭預(yù)防欠薪事件的發(fā)生。
此外，今后還將加強(qiáng)合同履約和結(jié)算管理。除了加大對(duì)各方主體履行合同約定的檢查、監(jiān)督力度，還要督促各地結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)當(dāng)?shù)氐氖┕み^(guò)程結(jié)算文件，引導(dǎo)建設(shè)單位規(guī)范按工程量完成節(jié)點(diǎn)進(jìn)行施工過(guò)程結(jié)算的行為，加快工程款支付進(jìn)度，預(yù)防因工程款結(jié)算引發(fā)的欠薪問(wèn)題；進(jìn)一步完善“民工惠”銀行代發(fā)制度，同時(shí)借鑒推廣“民工惠”金融服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政銀合作加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)及大數(shù)據(jù)挖掘，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工實(shí)名制管理和代發(fā)資金的有效監(jiān)管。
