各市州住房和城鄉建設局、人力資源和社會保障局、銀保監分局：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、《住房和城鄉建設部等部門關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》（建市〔2019〕68號）、《湖南省人民政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》（湘政辦發〔2018〕21號）等文件精神，進一步優化建筑市場環境，切實減輕企業負擔，充分發揮工程保證保險等市場機制作用，經研究，決定在我省房屋建筑和市政基礎設施工程領域開展建設工程保證保險試點?，F就有關事項通知如下：
一、切實提高對推行建設工程保證保險重要意義的認識
建設工程保證保險是在工程建設過程中由保險公司提供的一種工程擔保機制。在房屋建筑和市政基礎設施工程領域引入保險機制，有利于推動政府職能轉變，充分發揮市場配置資源作用；有利于發揮建設工程各方主體的主觀能動性，進一步規范建筑市場秩序；有利于防范和化解工程風險，保障工程質量和施工安全，促進我省建筑業持續健康發展；有利于完善建筑市場信用體系建設，推動建筑業相關保險的創新突破，發揮保險的社會管理作用。
二、試點的主要險種
建設工程保證保險包括但不限于建設工程投標保證保險、建設工程合同履約保證保險、建設工程質量保險、農民工工資支付履約保證保險、發包人合同款支付保證保險等。鼓勵保險公司根據實際情況開發新的險種。
（一）建設工程投標保證保險。建設工程投標保證保險是指保險公司針對具體建設工程項目向招標人提供的保證投標人履行招標文件約定投標義務的保險。投標保證保險承擔的保證責任范圍包括投標人在招標文件約定的投標有效期內撤回投標文件、中標后無正當理由不與招標人訂立合同、在簽訂合同時向招標人提出附加條件、不按照招標文件要求提交履約保證金等。
（二）建設工程合同履約保證保險。建設工程合同履約保證保險是指保險公司針對具體建設工程項目向發包人提供的保證建設工程承包人履行建設工程合同義務的保險。合同履約保證保險承擔的保證責任范圍包括承包人在履約過程中因違反建設工程合同約定進行轉包或違法分包、違反約定的質量或安全管理規定、違反約定的其他有關履約實質性主要義務的行為等。
（三）建設工程質量保險。包括建設工程質量保證保險和工程質量潛在缺陷保險。建設工程質量保證保險是指保險公司針對具體建設工程項目向發包人提供的保證建設工程承包人在缺陷責任期內履行工程質量缺陷修復義務的保險，保險責任范圍包括承包人在工程質量缺陷責任期內應承擔的修復責任等。工程質量潛在缺陷保險以建設單位對業主的產品質量責任為保險標的，保險公司對因未能發現的缺陷引起建筑工程項目損壞而產生的修理、加固費用承擔賠償責任，包括勘察缺陷、設計缺陷、施工缺陷和建筑材料缺陷。
（四）農民工工資支付履約保證保險。農民工工資支付履約保證保險是指建設單位在項目開工前，向建設工程所在地人力資源和社會保障部門提交由保險公司出具的擔保其履行農民工工資支付義務的保險履約保證。推行農民工工資支付履約保證保險，應按照湖南省人力資源和社會保障廳等六個部門聯合印發的《關于印發〈湖南省工程建設領域農民工工資保證金管理辦法〉的通知》（湘人社發〔2019〕53號）有關要求實施。
（五）發包人合同款支付保證保險。發包人合同款支付保證保險是指由保險公司向承包人提供的保證工程項目發包人按合同約定支付合同款的保險。當發包人未能按照建設工程合同約定支付合同款時，由保險公司按照保險合同對承包人的損失承擔賠償責任。
三、工作要求
（一）堅持試點示范引領。建筑工程保證保險具有價值高、創新性強、風險大等特點。鼓勵具備條件的市州，在符合保險監管部門準入條件的商業保險機構中，擇優選取有完整服務網點和較強事故查勘能力、在房屋建筑和市政基礎設施工程領域保險服務經驗豐富的商業保險機構中開展試點示范。試點中涉及投標保證保險、履約保證保險的，還應按照湖南省住房和城鄉建設廳關于開展建設工程投標擔保和履約擔保的有關規定實施。擬開展試點的市州住房和城鄉建設部門會同相關部門，結合本地實際，研究制定本地區試點方案，報省住房城鄉建設廳備案后實施。
（二）強化信用體系建設。保險公司應建立完善的風險防控體系和費率浮動機制，切實提高理賠效率，加強數據分析與積累，并與相關行政主管部門進行信息共享。各地建設主管部門要進一步強化建筑市場信用體系建設，動態發布建筑市場各方主體市場信用信息。各地住房城鄉建設部門、人力資源和社會保障部門要公開曝光各類市場主體和人員的不良行為信息，可將保險公司風險管控信息引入建筑市場誠信體系。
（三）切實加強行業監管。保險監管部門要督促保險公司做好建設工程保證保險服務，強化對保險公司建設工程保證保險項目的監管。各地住房城鄉建設部門、人力資源和社會保障部門要根據各自職能加強對使用保證保險項目的監管。對于投保單位存在提供虛假投保資料和投保證明的，涉嫌違法的要依法依規查處。對違法違規的保險公司要清理出試點名單，納入黑名單。
（四）加強宣傳，提高行業對建設工程保證保險的認識。各地住房和城鄉建設局、人力資源和社會保障局、銀保監分局應廣泛開展多種形式的工程保險知識普及教育，宣傳建設工程保證保險的成功案例，廣泛宣傳建設工程保證保險的優越性，及時總結經驗，不斷完善工作措施，大力推廣建設工程保證保險制度。
湖南省住房和城鄉建設廳
湖南省人力資源和社會保障廳
中國銀行保險監督管理委員會湖南監管局
?2019年11月8日
